Теория и история права и государства
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕИМПЕРСКИХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГЕРМАНИИ В КОНЦЕ Х!Х - НАЧАЛЕ ХХ ВВ.
ЗОРИЛЭ Дорина Валентиновна,
кандидат юридических наук, доцент,
докторант кафедры истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ). E-mail: sorina.dosha.2014@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируется процесс формирования имперского органа финансового управления, предлагается его периодизация, определяются его особенности. На основе применения методов историзма и сравнительно-правового метода в его диахронном варианте в сочетании с общенаучными методами исследования делается вывод: процесс обретения самостоятельности имперскими ведомствами и превращения их в министерства в современном понимании подошел к своему завершению в конце 1918 - начале 1919 гг. Он был связан с переходом от монархической империи, основанной на доминировании Пруссии, к Веймарской республике, закрепившей относительно равноправное положение всех субъектов федеративного государства.
The article analyses the development of the reich department, its periods and caracteristics. On the base of the method of historism and comparative method in its diachrone variant in combination with general scientifical methods the following conclusions are done: getting independence of the reich power bodies and becoming their modern shapes came to the end by the end of 1918 - to the beginning of 1919 years. It was connected with transition from the monarchy with Prussian domination to the Weimar republic, which brought a relatively equal position of all the subjects of the federative state.
Ключевые слова: финансовое ведомство; имперские органы власти; партикуляризм; административная реформа.
Finance department; reich power bodies; particularism; administrative reform.
Процесс становления единого германского государства происходил неравномерно в различных сферах общества и государства. В германской историографии применительно к этим процессам используются разные понятия -понятие «образование единого германского государства», которое принято связывать с созданием Германской империи и принятием конституции 1871 г., а также понятие «объединение Германии». Оно обозначает длительные и сложные процессы создания единых государственных органов и структур, имевшие место на протяжении второй половины XIX в. - первой трети XX в. Статья посвящена анализу основных особенностей становления общеимперских финансовых органов управления в рамках единого административного аппарата Германской империи и выявлению роли Веймарской
республики как основного этапа формирования финансовой системы единого государства.
Создание общеимперских органов управления в довеймарский период
Система исполнительных органов власти земель и коммунальные органы управления сформировались в Германии в ходе соответствующих административных реформ, проводившихся на протяжении XIX в. в отдельных государственных образованиях. Предпосылки для создания общеимперского административного аппарата были созданы с объединением страны сначала в рамках Северогерманского союза 1867 г., а затем в рамках Германской империи 1871 г. Так, например, Имперское министерство иностранных дел было учреждено в 1867 г., Имперское министерство юстиции - в 1876 г., Имперское министерство внутренних дел - в 1879 г.,
Имперское казначейство (Reichsschatzamt) - в 1879 г., Имперское министерство почты - в 1880 г. Определенным катализатором процессов централизации послужила также Первая мировая война, в частности, в этот период было создано Имперское министерство экономики (1917 г.).
Однако после объединения страны имперское управление в основном осуществлялось через административные ведомства Пруссии, подчиненные министру-президенту Пруссии, автоматически занимавшему пост имперского канцлера как единственного должностного лица имперского уровня. Заняв пост министра-президента Пруссии и имперского канцлера, О. фон Бисмарк видел свою задачу в усилении самостоятельности имперского центра. В период его пребывания в указанных должностях из его ведомства выделился ряд имперских органов управления, во главе которых первоначально находились статс-секретари в статусе помощников имперского канцлера. Главы этих ведомств приобрели самостоятельность в соответствии с Законом о статусе заместителей (Stellvertretungsstellegesetz) 17 марта 1875 г., который фактически придал им статус министров.
Создание имперских ведомств вызвало недовольство прусской бюрократии и заложило основы для дальнейших противоречий. Именно эти процессы послужили причиной дуализма имперской и прусской власти и впоследствии - постоянным источником межведомственных трений, которые проявлялись и после принятия новой конституции в 1919 г. Пока у власти находился О. фон Бисмарк, он небезуспешно пытался сдерживать устремления сторонников прусского партикуляризма, которые пытались держать под контролем управление делами империи. Канцлер стремился обеспечить себе лично как имперскому должностному лицу независимое положение по отношению к администрации Пруссии.
Пытаясь преодолеть противоречия между имперскими и прусскими интересами, в 1877-1879 гг. О. фон Бисмарк провел административную реформу, нацеленную на объединение прусского и имперского управления на базе личной унии. Необходимость ее О. Бисмарк мотивировал следующим образом: "Нынешняя практика, вызванная влиянием могуще-
ственной личности Дельбрюка,1 привела в свое время к трениям между двумя элементами (имперскими ведомствами и прусскими министерствами - прим. Зорилэ), а позже - к опасности замораживания активности (Trockenlegung) империи и бундесрата из-за партикуляризма Пруссии. Я ищу выход в распространении системы личной унии в том виде, как она до настоящего времени воплощалась в фигуре монарха, канцлера, военного министра и в главе иностранного ведомства. Канцлер, министр-президент и их заместители должны быть в аналогичном статусе".2
Отныне не только имперский канцлер как высшее должностное лицо империи являлся одновременно минстром-президентом Пруссии, но и вице-канцлер - вице-президентом прусского правительства, а также наиболее важные статс-секретари одновременно возглавляли соответствующие им прусские министерства. Особые усилия Бисмарк приложил для подобного объединения постов в Имперском казначействе (Reichsschatzamt) и в прусском министерстве финансов, а также в Имперском ведомстве юстиции и в прусском министерстве юстиции. Однако в целом реформа не удалась. Лишь некоторые статс-секретари в качестве признания их лояльностии особых заслуг назначались прусскими министрами без портфеля. Характерно, что такое назначение рассматривалось в качестве продвижения по службе. Подобное совмещение должностей позволяло также имперскому канцлеру отчасти усилить свои позиции в том или ином прусском министерстве.
Неудачи с реформой заставили Бисмарка сменить тактику и попытаться лично влиять на прусское правительство. Этот последний период пребывания Бисмарка у власти (1879-1890 гг.) ознаменовался его постоянными столкновениями с рейхстагом, состав которого после выборов в 1879 г. больше не поддерживал политический курс Бисмарка. Поэтому в своей имперской политике он вынужден был опираться на бундесрат, воздействуя на него через прусское правительство и таким образом использовать в своих целях прусское большинство в бундесрате. Сам
1 Статс-секретаря по внутренним делам Пруссии - примечание Зорилэ.
2 Brief an R. von Bennigsen, 11 Dezember 1877, in: O. von Bismark, Dokumente seines Lebens, Leipzig, 1986. С. 315.
Бисмарк в своих воспоминаниях следующим образом описывает сложившуюся систему взаимоотношений империи и Пруссии: "Что касается имперских ведомств, то с Казначейством у меня были всегда хорошие отношения ... Назначение этого ведомства ограничивалось оказанием поддержки рейхсканцлеру и предоставлением к его услугам технически обученных работников на совещания и подготовку соглашений с прусским министром финансов. Решающей инстанцией в финансовых вопросах оставались прусский министр финансов и государственное министерство (Пруссии - прим. Зорилэ). |...| Высказанное недавно в печати и действительно проведенное в жизнь мнение о возможности независимой финансовой политики рейхсканцлера или даже подчиненного ему имперского казначейства, с одной стороны, и прусского министра финансов, с другой стороны, в мое время считалось противоречащим конституции. Разногласия между этими инстанциями находили разрешение на коллегиальных совещаниях государственного министерства, в которое рейхсканцлер входил в качестве министра иностранных дел; а без предполагаемого или выраженного согласия государственного министерства он не был вправе от имени Пруссии голосовать в Союзном совете (бундесрате) или вносить законопроекты"1.
В то время как Бисмарк стремился использовать прусский административный ресурс в целях общеимперских интересов, после его отставки ситуация внешне сохранилась прежней - доминирование Пруссии. Имперское руководство было подчинено прусским интересам, то есть, прусской государственной администрации. Ее политика, в свою очередь, определялась составом ландтага Пруссии, в котором преобладали консервативные политические силы, партикуляристы.
Сложившаяся ситуация была изложена в посланииуже упомянутого статс-секретаря по внутренним делам д-ра Дельбрюка, направленном им в ноябре 1912 г. строго конфиденциально в адрес имперского канцлера Б. Хольвега. Автор, также как и в свое время О. Бисмарк, ссылался в нем на свои неоднократные устные
1 Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Т. 2. М., 1940. С. 189.
2 Apelt W. Geschichte der Weimarer Verfassung. Muanchen, 1946. С. 17-18.
доклады о неутешительном развитии отношений империи и Пруссии, в частности, о склонности руководителей прусских ведомств избегать дебатов в бундесрате и рейхстаге, даже уклоняться от отправки туда своих представителей при обсуждении не устраивавших их законопроектов. Такая позиция Пруссии, по мнению д-ра Дельбрюка,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.