становление и развитие СИБИРСКОЙ
АДВОКАТУРЫ в КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
А.В. Гаврилова, доцент кафедры теории и истории государства и права Кемеровский государственный университет, кандидат юридических наук
Реализация Судебной реформы 1864
года в Сибири прошла долгий и противоречивый путь. Хотя уже к середине XIX века сибирские суды и находились в плачевном состоянии, давно уже требуя судебного преобразования, периодически находились причины, по которым новые институты не могли найти свое место в сибирской судебной системе.
Исходным моментом начала реформирования судебных институтов региона стало создание в 1865 г. специальной комиссии «... по рассмотрению применения в Сибири высочайше утвержденных 29 сентября 1862 года «Основных положений»». С самого начала ее работы всем ее участникам было понятно, что Сибири необходима кардинальная судебная реформа, разработанная с учетом специфики региона. В дальнейшем, однако, их уверенность постепенно угасала - члены комиссии в итоге пришли к выводу о невозможности введения Судебных уставов на территории Сибири, объясняя это рядом причин: большой территорией региона, малой плотностью населения, отсутствием лиц с юридическим образованием, низкой правовой культурой местных жителей, и кроме того, большими материальными затратами на реализацию данного проекта. С учетом данных обстоятельств некоторые члены комиссии и местные чиновники
предлагали несколько скорректировать идеи реформы - снизить образовательные и профессиональные требования к кандидатам в присяжные поверенные, ввести институт государственных адвокатов, которые будут получать зарплату от правительства, наконец, первоначально ввести Временные правила по применению Судебных уставов, так же, как это было в Европейской России.
В итоге, Государственный Совет принял решение о поэтапном введении судебного реформирования в Сибири, а 1 января 1870 г. комиссия, подвергшаяся к тому времени существенной реорганизации, была закрыта. Вся работа по дальнейшей подготовке реформы была передана в ведение Министерства юстиции.
К вопросам судопроизводства в Сибири, в том числе и связанным с необходимостью создания присяжной адвокатуры и реализацией последней своих функций, Министерство юстиции вернулось лишь в 1882 г. В результате активной законотворческой работы, продолжавшейся 3 года, 25 февраля 1885 г. были приняты «Временные правила о некоторых изменениях в законах, касающихся судоустройства и судопроизводства в Сибири». Проект этот вступал в юридическую силу на территории Тобольской и Томской губернии, Восточной Сибири и Приамурского края с 1 сентября 1885 г.
140
СТРАНИЦЫ истории
Судебная реформа 1885 г. внесла некоторую упорядоченность в судебную систему азиатской России. Дела стали рассматриваться гласно, в присутствии общественности, с участием прокуроров и защитников, за неимением которых их функцию часто исполняли чиновники судебных канцелярий [1, с. 55]. В этот период появились и первые адвокаты, работавшие при окружных судах.
13 мая 1896 г. Николай II утвердил «Временные правила о применении Судебных уставов к губерниям и областям Сибири». Данным нормативно-правовым актом предусматривалось, в частности, создание присяжной адвокатуры. Принципы ее организации соответствовали Судебным уставам 1864 года с изменениями, внесенными в период контрреформ, с единственным исключением: в связи с возможной нехваткой присяжных поверенных задача защиты могла возлагаться на местных судебных чиновников, за исключением лиц прокурорского надзора, участковых, добавочных мировых судей и судебных следователей [2, ст. 77].
С принятием Временных правил ничего принципиально не изменилось в ситуации с Советами присяжных поверенных: создание последних на территории Сибири не предусматривалось, поскольку в 1874 г. учреждение Советов в округах тех Судебных палат, где они до этого времени не были открыты, было приостановлено. Функции Совета присяжных поверенных возлагались на окружные суды. Таким образом, с нашей точки зрения, создаваемый в Сибири институт адвокатуры практически не отличался от присяжной адвокатуры Европейской России, которая также на-
ходилась под непосредственным контролем судебных органов.
Справедливости ради следует отметить, что практическая реализация Временных правил 1896г. сопровождалась кардинальной реорганизацией судебной системы в Сибири. Общие суды здесь были представлены Иркутской Судебной палатой и следующими окружными судами: Тобольским, Томским, Красноярским, Иркутским, Якутским, Читинским, Благовещенским и Владивостокским. В судебно-адми-нистративном отношении территория Сибири была отнесена к округам двух Судебных палат. Территория Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств, а также Томская губерния были отнесены к округу Иркутской Судебной палаты. Тобольская губерния была отнесена к округу Казанской Судебной палаты.
Вполне очевидно, что подобная система нуждалась в некотором уточнении. Результатом стало принятие 2 июня 1898 г. нового закона о судебных преобразованиях в Степном крае и Туркестане, предусматривавшего новое судебно-административное деление Сибири. Министерство юстиции признало присоединение Тобольской губернии к округу Казанской Судебной палаты неудачным; теперь Тобольская и Томская губернии стали относиться к округу новообразованной Омской Судебной палаты. В состав округа Омской Судебной палаты в результате вошло четыре окружных суда - Тобольский, Томский, Омский и Семипалатинский, состав же Иркутской Судебной палаты, не считая потери Томского округа, остался без изменения. 14 мая 1899 года
состоялась церемония открытия Омской Судебной палаты.
Таким образом, лишь к концу XIX столетия судебная реформа в Сибири стала реальностью. Институт присяжных поверенных, наконец, получил свое законное право на существование, однако в несколько урезанном варианте. Во-первых, как отмечалось выше, здесь не предусматривалось создание Совета присяжных поверенных и его отделений; соответственно, адвокаты Восточной и Западной Сибири не образовывали самостоятельную организацию и находились под контролем судебной власти. Во-вторых, в Сибири не был введен суд присяжных, в котором адвокаты могли проявить свое истинное мастерство и повлиять на вынесение вердикта.
Несмотря на все эти проявления несовершенства корпорации, институт адвокатуры получил в Сибири достаточно быстрое развитие. В то же время в западной части региона этот процесс был все же затруднен, поскольку, как нами уже отмечалось, на момент проведения реформы в Сибири было мало лиц, отвечавшим требованиям Судебных уставов для кандидатов в присяжные поверенные, а в связи с тем, что основным источником пополнения адвокатского сословия стали бывшие чины судебного ведомства, то на востоке, где было больше судов, сословие пополнялось быстрее.
Существенной особенностью сибирской адвокатуры стало то обстоятельство, что адвокаты предпочитали осуществлять свою деятельность либо в месте нахождения Судебной палаты, либо при окружных судах. В результа-
те, как на начальном этапе формирования сословия, так и в более поздний период, большинство адвокатов было сосредоточено в Иркутске и Омске как административных и судебных центрах, а также в Томске - крупном торгово-промышленном центре и месте пребывания с 1898 г. императорского университета. Что же касается других городов, где также находились окружные суды, то количество присяжных поверенных при них было ничтожно. К примеру, в Читинском и Якутском окружных судах в число присяжных поверенных вынужденно принимались лица, не имевшие высшего юридического образования, что противоречило Судебным уставам.
Неравномерность распределения присяжной адвокатуры приводила к распространению адвокатуры частной. Так, в 1910 г. в Омском и Иркутском округах работало 3,6% от общего количества присяжных поверенных империи, число же частных поверенных составляло 7% от их общего количества. В Московском же округе, к примеру, ситуация была совсем иной - 25% и 8% соответственно [3, с. 53].
В Сибири в условиях отсутствия Советов присяжных поверенных основными организационными формами деятельности последних стали юридические консультации. Именно на них была возложена задача оказания правовой помощи населению. Были открыты, в частности, консультации при Иркутском (18 января 1898 г.) и при Томском (2 июля 1902 г.) окружных судах. Несмотря на то, что эти объединения имели несколько различный персональный
142
страницы истории
состав1, правовые основания их деятельности были схожи: консультации осуществляли свою деятельность на основании Правил (Иркутск) и Устава (Томске), утвержденных окружными судами. Эти документы определяли основные принципы работы консультации присяжных поверенных: цель, организацию, направления деятельности, порядок распределения средств консультации, возможность открытия других отделений и случаи, в которых консультация могла быть закрыта.
Основной объявленной целью консультаций было оказание доступной юридической помощи клиентам в устной или письменной форме. Сопутствующей целью являлось повышение уровня правосознания населения, в связи с чем, с нашей точки зрения, члены консультации периодически организовывали разного рода публичные собрания.
Благодаря работе консультаций, уже на первом этапе функционирования томской и иркутской адвокатуры ее деятельность приобретает упорядоченный и корпоративный характер. Их организация продемонстрировала сибирскому обществу жизнеспособность самого института присяжных поверенных. Следуя опыту томских и иркутских коллег, присяжные поверенные открыли консультации в Красноярске (1902 г.), Благовещенске (1903 г.), Чите (1904 г.), Омске (1906 г.), Тобольске (1908 г.) и Барнауле (1910 г.)2. Распространение
1 В состав Иркутской консультации входили присяжные поверенные и их помощники, а в Томскую, помимо указанных, также входили частные поверенные [прим. автора].
2 Отметим, что работа вновь образован-
сети консультации присяжных поверенных явственно свидетельствовало о готовности адвокатуры к созданию Советов, гарантирующих данному институту право самоуправления.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.