ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 95-101
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ (На примере Дагестана)
© 2008 г. О. К. Алиев1
Результаты анализа государственно-правовой охраны окружающей среды дореволюционного Российского государства могут быть подвергнуты обобщению с тем, чтобы выявить наиболее существенные закономерности и тенденции данного процесса. Это необходимо, поскольку совершенствование правовой охраны окружающей среды в стране, по нашему глубокому убеждению, должно осуществляться на основе учета и всестороннего изучения таких тенденций. Недооценка влияния последних может привести к ложным выводам и принятию таких решений, которые противоречат логике развития социальных процессов, характеру взаимоотношений общества и природы, в течение более тысячелетия российской истории являвшихся одним из важнейших факторов политического, хозяйственного, социального развития страны. Изучение хода становления отечественной правовой охраны окружающей среды позволяет использовать в ходе сегодняшнего реформирования российского общества неоправданно забытый дореволюционный опыт деятельности государства в этой сфере, выявить и творчески учесть отдельные национальные особенности правоустановления и правореа-
2
лизаторской практики .
При постоянном возрастании важности проблемы взаимодействия человека и природы на протяжении истории нашей страны также, как и в других социально важных сферах, роль государства в ее решении была неодинаковой на различных этапах истории нашей страны. В течение первых веков государство осуществляло правовое воздействие на отношения в сфере контактов общества и природы совместно с другими влиятельными социальными институтами - церковью, общиной-вервью, вотчинниками и служилыми людьми. Значение государства усиливалось по мере объединения земель, населенных русскими и другими народами вокруг Москвы. В эпоху абсолютизма оно во все большей степени подчиняло своему контролю правовую сторону природоохраны, строго регламентируя поведение субъек-
1 Доцент кафедры экономико-правовых дисциплин Дагестанского государственного университета.
2 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружа-
ющей среды). М., 1998.
тов в этой области. Судебники (1497 и 1550 годов), Соборное Уложение 1649 г. в России, "Постановления кайтагского уцмия Рустем-Ха-на", "Кодекс Умахана Аварского" в Дагестане заметно расширили права пользования природными объектами в интересах государства, ограничив при этом права частной собственности на них.
Исследования археологов показали, что Кавказская Албания была первым государством на территории Дагестана. Сопоставляя известное об Албании с государственным устройством соседних государств, можно предположить о существовании в Албании "царской земли". Крупными земельными собственниками в Албании выступали храмы, которым принадлежали обширные земельные владения. Царская знать и жрецы имели неограниченное право на принадлежащие им земли и другие природные ресурсы, расположенные на них. Эти земли в основном были заселены рабами, не имеющими на нее никаких прав. В это время в Дагестане, как и на других территориях в составе Албании встречается термин "ал акра", "акара", "агарак" со значением посев, пахотное поле, луг, обозначающий частновладельческое хозяйство. О других формах земельной собственности античные авторы ничего не сообщают. Развитие частной собственности на остальной территории происходит на чисто местной основе при условиях сохранения позиций сельской общины. По данным обычного права в общинной части Дагестана частная собственность на землю к рассматриваемому времени не оформилась. Эти обстоятельства и обусловили многообразие форм земельной собственности: государственная, дийа, икта, вакуф и общинная. С появлением раннефеодальных государств ведущей формой земельной собственности стала государственная. Деятельность государства в рассматриваемой нами области была направлена на охрану отдельных компонентов окружающей среды, природных объектов, являющихся объектами права государства, вакуфной и общинной собственности. Дагестанские цари стали верховными собственниками подвластной им территории. Феодальные земли в Дагестане обозначались термином дийа, которая формировалась путем захвата крупных земельных массивов в качестве военной добычи. Зе-
мельные наделы за службу были известны под названием икта. Вакуфами именовались земли, завещанные государем или другими частными лицами в пользу мечетей. Угодья, находящиеся в совместном пользовании всей общины назывались общинными землями. В части Дагестана сельская община контролировала не только не поделенные угодья, но и пахотные участки, которые находились в наследственном владении от-3
дельных дворов .
В течение многих веков российской империи неодинаковым было соотношение публично-правового и гражданско-правового начал воздействия на общественные отношения в сфере охраны природы. В первые века деятельность Российского государства в рассматриваемой нами области была направлена на охрану отдельных компонентов окружающей среды, природных объектов, являющихся объектами права общинной, а затем княжеской, частной собственности. Правовое регулирование природопользования на протяжении всего допетровского периода предопределялось преимущественно экономическими факторами. В это время все-таки можно проследить сочетание публично-правового и гражданско-правового подходов, которые затем эволю-ционизируют в сторону приоритета охраны частной собственности.
В российском законодательстве ХУ-ХУШ вв. наблюдается тенденция к определенному ограничению прав собственников природных ресурсов в интересах государства. Судебники (1497 и 1550 годов) содержали ограничения права собственности на природные объекты, права пользования в интересах государства. Соборное Уложение 1649 г. разрешало "служилым людям" свободно пользоваться лесом для различных воинских нужд, устанавливая в то же время ответственность за порубку деревьев в помещичьих и вотчинных угодьях. Петром I были введены новые ограничения прав владельцев на леса, растущие на их землях. Он разрешил для государственных нужд рубить во всех лесах всякое дерево, не платя за это ничего владельцу леса.
Основными формами земельной собственности в Дагестане рассматриваемого времени были земли феодалов, мюльки, общинные земли и ва-куфные земли. Наиболее распространенной формой землевладения в Дагестане была мюльк -земли, которые считались отчуждаемой собственностью отдельных семей. К высшей группе феодальной знати относились: шамхалы, уцмии, нуцалы майсумы, ханы, султаны. Они являлись собственниками крупных земельных угодий как пахотных, так пастбищ, покосов и лесов. Даге-
3 См.: Даниилов Г.Д. Краткий курс истории Дагестана. Махачкала, 1966.
станские феодальные владетели были полновластными хозяевами в своих владениях.
Основное отличие союза сельских обществ от феодальных владений заключалось в том, что во главе них не стоял феодал и жизнь в них регулировалась обязательными для всех нормами обычного права (адатами), которые к рассматриваемому времени претерпели существенные изменения, отражая социальную дифференциацию внутри сельских обществ. Таким образом, в XVI-XVII вв. в Дагестане существовали следующие формы земельной собственности: земли феодалов, частновладельческие мюльки, вакуфные (мечетские), общинные. Для характеристики социально-экономических, в том числе экологических, отношений в Дагестане в ХУ!-ХУП вв. большой интерес представляют памятники обычного права. Ханы, шамхалы, уцмии пересматривали нормы обычного права и закрепляли те нормы, которые наиболее четко отражали власть и привилегии феодальной верхушки. В целях укрепления феодальной власти, в том числе и на природные ресурсы, возникли судебники: "Постановления кайтагского уцмия Рустем-хана", "Кодекс Умахана Аварского (Справедливого)", "Гидатлинские адаты" и др.4
Однако уже со второй половины XVIII в. заметен процесс усиления защиты имущественных прав частных лиц. С 1762 г. права владельца леса заметно расширились. В 1767 г. впервые была запрещена свободная бесплатная заготовка древесины во всех лесах. Екатерина II Указом от 2 сентября 1782 г. отменила прежние ограничения, предписав предоставить в полную собственность владельцев имений все леса, растущие на "дачах" помещиков, хотя они были до сего времени объявлены заповедными. Тогда же была разрушена государственная монополия права собственности на недра. Право собственности каждого имеющего землю распространялась и на недра "той земли", "сокровенные минералы" и "все делаемые из того металлы". Важный шаг в развитии многообразия собственности был сделан во второй половине XIX в., и особенно в предреволюционные годы. В частности, "столыпинская реформа" распространила право частной собственности на довольно большое количество земельных участков.
В XVIII в. в Дагестане происходили заметные изменения в его общественно-политическом развитии. Однако эти изменения не внесли существенных различий в использовании и охране земли и других природных объектов. Пользование и охрана землей и ее недрами, другими объектами
4 См.: Гаджиев М.Г., Даудов О.М., Шихсаидов А.Р. История Дагестана. Махачкала, 1996.
природы регулировалось нормами обычного и мусульманского права.
На последнем временном отрезке существования Российской Империи (с середины XIX в.) происходит сужение сферы деятельности государства в рассматриваемой области. Все более важное воздействие на его деятельность стала оказывать общественность. Осознавая опасность усугубляющихся проблем в сфере охраны окружающей среды, она активно участвовала в формировании правовых принципов и идей, стимулировала правотворческий процесс, обеспечивала экологическое просвещение населения, оказывала помощь органам исполнительной власти. Тогда же усиливается значение публично-правовых принципов воздействия на общественные отношения как реакция на угрозу загрязнения окружающей среды, утрату многих природных объектов. В области использования лесов, недр и других компонентов окружающей среды предусмат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.