СТАНОВЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ВОПРОСУ О РЕАДМИССИИ
Ольга Сергеевна КАЖАЕВА, аспирант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов E-mail: kazhaeva_olga@mail.ru
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. В статье рассматривается эволюция сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств по вопросу о реадмиссии. Автор отмечает, что на сегодняшний день государства — участники СНГ рассматривают реадмиссию в качестве эффективного механизма борьбы с незаконной миграцией и одного из направлений взаимодействия государств в обеспечении безопасности.
Ключевые слова: международное право, миграция, незаконная миграция, реадмиссия, Содружество Независимых Государств, борьба с незаконной миграцией.
Annotation. The article describes the evolution of cooperation among the Members of the Commonwealth of Independent States on the issue of readmission. The author notes that today the CIS Member States consider readmission as an effective mechanism to combat illegal migration and one of the areas of cooperation between states to ensure safety and security.
Key words: international law, migration, illegal migration, readmission, Commonwealth of Independent States, combatting illegal migration.
Рецензент — Е.В. Киселева, доцент кафедры международного права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент
После распада СССР «развитие правовой базы в сфере миграции шло в основном за счет принятия отдельных разрозненный актов вновь образованных государств (России, Казахстана, Украины и ряда других) и заключаемых между ними, а также с другими государствами двусторонних международных договоров. В основном это были акты, направленные на регулирование вопросов вынужденной миграции и обеспечение свободы передвижения населения через границы государств» [21].
В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. вопросы миграционной политики были отнесены к сфере совместной деятельности государств-участников, что свидетельствует об изначальном намерении создать унифицированную систему
правового регулирования миграционных отношений [22, с. 44; 21].
Сейчас наблюдается смещение акцента в регулировании миграционных процессов: от регулирования вынужденной миграции и регламентации статуса беженцев и вынужденных переселенцев к регулированию трудовой миграции и противодействию незаконной миграции [21].
Как отмечает Т.Я. Хабриева, «при осуществлении правотворчества государства — участники СНГ должны активнее включаться в регулирование новых видов миграционных процессов. Так, в последние годы одним из перспективных направлений регулирования миграционных процессов, связанных с предотвращением незаконной миграции, стало заключение соглашений о реадмиссии» [21].
ЗАКОН И ПРАВО 07-2014
В рамках Содружества Независимых Государств государства-участники сотрудничают по вопросам реадмиссии преимущественно на двусторонней основе путем заключения соглашений о реадмиссии, причем инициатором их заключения, как правило, выступает Российская Федерация.
Реадмиссия представляет собой «действие государства, разрешающего повторный въезд лица (собственных граждан, иностранных граждан или лиц без граждантсва), о котором стало известно, что оно (данное лицо) незаконно въехало, пребывает или проживает на территории другого государства» [14, с. 13; 3].
Заключение соглашений о реадмиссии обусловлено необходимостью снижения угрозы дальнейшего роста незаконной миграции в государствах СНГ, предотвращения конфликтов между местным населением и иностранными гражданами, предотвращения преступности и улучшения криминогенной обстановки, а также необходимостью предотвращения образования «секторов незаконного рынка труда» в принимающем государстве [4, с. 390].
Возникает вопрос: происходит ли ущемление прав иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государства, гражданами которого они не являются, при осуществлении процедур временного содержания таких лиц в специальных местах (учреждениях) и нарушается ли право этих граждан на «свободное передвижение и выбор места жительства»?
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в ст. 12 установил, что «право на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено в случаях, предусмотренных законом, если это необходимо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимо с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами» [9, с. 44].
В то же время при разработке, заключении и реализации соглашений о реадмиссии необходимо соблюдать положения Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. В соответствии с данной Конвенцией «иностранец, законно находящийся на территории любой договаривающейся стороны, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки» [5].
Граждане государств — участников СНГ передвигаются по территории Содружества без оформления виз, что, с одной стороны, упрощает перемещение граждан по территории государств-участников, а, с другой стороны, осложняет выявление лиц, нарушающих миграционное законодательство государств — участников СНГ.
В 1996 г. в Женеве состоялась конференция стран СНГ по вопросам беженцев, перемещенных лиц, миграции и предоставления убежища, где государства подтвердили свою обязанность относительно дачи согласия на возвращение своих граждан, включая тех, которые находятся нелегально на территории других стран [18].
Аналогичную позицию государства высказали и на Обзорной встрече на высоком уровне, состоявшейся 26—28 мая 2004 г. в г. Минске [18].
6 марта 1998 г. было принято Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, где указано, что стороны осуществляют взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией, в частности, по направлению выработки механизма по депортации незаконных мигрантов (ст. 4) [19].
Статья 5 Соглашения 1998 г. также устанавливает, что «незаконные мигранты, выявленные на территории одной из сторон, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. А в случае, если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны с территории другой стороны, то они, при наличии соответствующих доказательств об этом, подлежат передаче последней. При этом передача незаконных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными договоренностями сторон в этой области».
Как указывает А.Ю. Ястребова, Соглашение 1998 г. использует практику Европейского союза по реадмиссии [24, с. 383].
На XV заседании Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств — участников СНГ 21—23 сентября 2004 г. в Душанбе (Таджикистан) представители Украины заявили о том, что «основой для предотвращения и пресечения незаконной миграции должны стать совместные усилия по решению этой проблемы, в частности, путем заключения соглашений о реадмиссии на двусторонней основе с целью создания на тер-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2014
ритории стран СНГ единого реадмиссионного пространства» [10].
В 2004 г. Совет глав государств СНГ принял Концепцию сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции, согласно которой среди задач сотрудничества государств указана «активизация договорного процесса между государствами — участниками СНГ и заключение соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров о противодействии незаконной миграции и о реадмиссии» [8].
Среди механизмов реализации настоящей Концепции указано заключение соглашений о реадмиссии между государствами — участниками СНГ.
Включение положений о реадмиссии в Концепцию сотрудничества государств — участников СНГ свидетельствует о признании реадмиссии в качестве эффективного механизма борьбы с нелегальной миграцией и одним из направлением взаимодействия государств — участников СНГ в обеспечении безопасности государств.
В 2006 г. на очередном заседании Совета Министров иностранных дел Содружества Независимых Государств в Москве также поднимался вопрос об активизации сотрудничества государств — участников СНГ в сфере реадмиссии [11].
В рамках СНГ были приняты Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств — участников СНГ от 15 сентября 2004 г. и Конвенция по приграничному сотрудничеству государств — участников СНГ от 10 октября 2008 г., предусматривающая создание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств — участников СНГ.
Согласно Положению о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств — участников СНГ от 10 октября 2008 г. Совет определяет приоритетные направления, рассматривает концептуальные и практические вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества государств; вырабатывает предложения по координации совместных действий по основным направлениям сотрудничества; осуществляет разработку предложений по нормативно-правовому регулированию взаимоотношений государств-участников и т.д. [13].
Конвенция о приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ от 10 октября 2008 г. устанавливает в ст. 8, что государства «в соответ-
ствии с национальным законодательством принимают меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного (миграционного) и иных видов контроля в целях повышения эффективности приграничного сотрудничества» [6, с. 3—6].
Конвенция о приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ содержит основные принципы и направления такого сотрудничества. Конвенция вступила в силу только для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Российской Федерации [2].
10 июня 2009 г. Комиссия Межпарламентской Ассамблеи СНГ внесл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.