научная статья по теме СТРАНЫ ИБЕРО-АМЕРИКИ В «ГРУППЕ ДВАДЦАТИ». К САММИТУ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «СТРАНЫ ИБЕРО-АМЕРИКИ В «ГРУППЕ ДВАДЦАТИ». К САММИТУ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ»

ПОЛИТИКА

П.П.Яковлев

Страны Иберо-Америки в «Группе двадцати»

К саммиту в Санкт-Петербурге

Встречи в рамках «Группы двадцати» в условиях мирового кризиса стали приметой времени. Ведущие государства современности выражают готовность к сотрудничеству в целях преодоления трудностей в финансово-экономической сфере и формирования эффективной системы глобального регулирования. Практика таких встреч показывает, что для предотвращения будущих потрясений требуются новые идеи и нетривиальные подходы, сопряжение усилий всех значимых международных игроков. Свой вклад в решение этой судьбоносной задачи вносят Испания и латиноамериканские страны — члены G-20. Это создает дополнительное поле российско-ибероамериканского взаимодействия, что отчетливо проявилось в период председательств Мексики и России в «двадцатке».

Ключевые слова: «двадцатка», Латинская Америка, Испания, Мексика, Россия, глобальное регулирование.

1 декабря 2012 г. председательство в «Группе двадцати» («Большой двадцатке», «двадцатке», Г-20, 0-20) на год перешло от Мексики к России. Передав эстафету Москве, Мехико тем самым делегировал российской дипломатии ключевую роль организатора разноуровневой работы группы и подготовки ее принципиальных документов по широкому спектру актуальных проблем. Главным событием «российского периода» деятельности Г-20 стал восьмой по счету саммит лидеров стран — участниц этого влиятельного международного форума, состоявшийся 5—6 сентября текущего года в Санкт-Петербурге. На нем было подтверждено намерение ведущих государств мирового сообщества продолжать многостороннее взаимодействие по наиболее важным аспектам глобальной экономической и финансовой повестки дня. В целом же председательства Мексики и России были отмечены продвижением вперед как в рассмотрении общемировых вопросов, так и в диалоге российской и ибероамериканских дипломатий.

Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН (petrp.yakovlev@yandex.ru).

РОЖДЕНИЕ И ВТОРОЕ ПРИШЕСТВИЕ «БОЛЬШОЙ ДВАДЦАТКИ»

Мировой финансово-экономический кризис кардинально повысил значимость согласованных усилий на международной арене — как в рамках существующих глобальных институтов и организаций, так и в формате многосторонней дипломатии. Это относится и к дипломатии саммитов, получившей в последние годы широкое распространение. Ведущие державы, наряду с деятельностью в многочисленных региональных организациях (Евросоюз, АТЭС, ШОС, АСЕАН, Mercosur, NAFTA и др.), носившей приоритетный характер, приняли активное участие в антикризисной работе МВФ, Всемирного банка, ВТО и, главное, «Группы двадцати». Несмотря на изначальную размытость полномочий, «двадцатка» стала основной рамочной структурой для согласования механизмов преодоления кризиса и рецессии, выработки принципов и инструментов мирового финансово-экономического регулирования.

Идея создания глобального форума для проведения неформальных встреч глав государств и правительств самых влиятельных стран мира восходит к 1970-м годам. Ключевой эпизод — встреча лидеров «шестерки» в Рамбуйе в июне 1975 г. Тогда коренные изменения в расстановке сил (вспомним, например, достижение Советским Союзом военно-стратегического паритета с США и «нефтяной кризис» 1973—1974 гг.) потребовали более тесной координации действий ведущих западных держав. Механизм регулярных саммитов «шестерки», а затем «семерки» обеспечивал взаимодействие знаковых мировых фигур, что нередко помогало снимать напряженность и предотвращать (или купировать) международные конфликты. По завершении холодной войны в заседаниях группы начала принимать участие Российская Федерация, что превратило «семерку» в «восьмерку». Но возвышение Китая, Индии и ряда других государств потребовало расширения формата встреч на высшем уровне, что воплотилось в проведении саммитов так называемой «Группы двадцати», в состав которой с самого начала вошли три представителя Латинской Америки — Аргентина, Бразилия, Мексика.

Напомню, что «двадцатка»1 была сформирована в 1999 г. по инициативе Канады с целью преодоления последствий мировых финансовых потрясений конца 1990-х годов и ведения диалога с развивающимися странами, динамично набиравшими экономический и политический вес. Почти десятилетие деятельность G-20 сводилась, главным образом, к регулярным встречам министров финансов и глав центральных банков. Неслучайно с момента создания группа официально именовалась Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors (Группа двадцати министров финансов и управляющих центральными банками). С началом глобального кризиса формат встреч изменился и расширился, что объяснялось необходимостью согласования антикризисных мер на самом высоком государственном уровне. Для решения этой задачи в ноябре 2008 г. в Вашингтоне и состоялся первый саммит «Большой двадцатки». Другими словами, произошло «второе пришествие» G-20.

Именно на вашингтонской встрече в верхах был впервые выработан согласованный подход ведущих мировых держав к борьбе с кризисом, заключавшийся в реализации крупнейших стабилизационных программ и

конкретных мер по стимулированию и поддержанию экономического роста. В ходе саммита были достигнуты договоренности о сотрудничестве в ключевых областях международных финансов. Речь шла, прежде всего, о смягчении последствий кризиса и определении базовых принципов реформирования глобальных институтов с целью предотвращения будущих катаклизмов. Наиболее существенными итогами встречи стали: 1) увеличение представительства развивающихся стран в управлении МВФ и Всемирным банком; 2) упрощение процедур оказания помощи странам, особенно пострадавшим от кризиса. Кроме того, участники саммита призвали все государства воздерживаться от протекционистских действий.

Однако, как показала практика мировой торговли, многие страны (в том числе члены G-20) предпочли не следовать этому призыву, и в большинстве случаев принятые национальные антикризисные программы содержали те или иные меры протекционистского характера. Это, разумеется, не способствовало расширению международных торговых обменов2. Более того, по мнению ряда экспертов и политиков, возведение препон в торговле ставило под угрозу дальнейшее развитие процессов глобализации. Влиятельная испанская газета «El País» в этой связи опубликовала статью известного итальянского экономиста Лоретты Наполеони, в которой отмечалось: «Сейчас лозунгом западных лидеров стал призыв «Спасайся, кто может!». И далее: «Внезапно глобализация превратилась в своего рода «дикий Запад», на территории которого не действуют ни законы, ни правила»3.

ТАЙНЫ МАДРИДСКОЙ ДИПЛОМАТИИ

C наступлением кризиса участие во встречах G-20 стало сверхзадачей испанской дипломатии. На первых порах Испания не входила в состав этой группы на том основании, что ее интересы (как и интересы ряда других европейских государств) представляли делегаты Евросоюза. Но в 2008 г. Мадрид предпринял энергичные действия для изменения такого положения дел и добился приглашения на саммит в Вашингтоне, а затем — и на другие встречи G-20. Тем самым Испания присоединилась к узкому кругу стран — членов ЕС (Великобритания, Германия, Италия, Франция), которые участвуют в работе «Большой двадцатки» в двойном качестве: как партнеры по Евросоюзу и как суверенные государства, и получила возможность взаимодействовать с латиноамериканскими государствами и на самом высоком уровне излагать свое видение причин и существа мирового кризиса. Давая оценку сложившемуся положению, тогдашний председатель правительства Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро, в частности, заявил: «Ответственность за этот кризис лежит не на семьях трудящихся, не на пенсионерах, не на людях, зарабатывающих на жизнь своим трудом. Этот кризис вызван злоупотреблениями и алчностью финансовой системы. Поэтому ответом правительств должна стать забота о простых людях, о тех, кто нуждается»4. В этой связи испанский лидер призвал к установлению нового международного порядка, подразумевающего прозрачность мировой финансовой системы, ликвидацию «налоговых оазисов» (разного рода офшорных зон), увеличение кредитов развивающимся странам.

Дискуссии, начатые в Вашингтоне, были продолжены в Лондоне 1 апреля 2009 г., когда кризис уже приобрел поистине глобальный характер, что потребовало более эффективной координации международных антикризисных усилий. К этому моменту Испания, сама попавшая в жернова глубокого структурного кризиса, ясно и недвусмысленно продемонстрировала заинтересованность в превращении «Большой двадцатки» в реально действующий механизм международного финансово-экономического регулирования и инструмент продвижения своего видения будущего устройства мировой архитектуры. Действуя в данном направлении, испанская дипломатия подготовила ряд предложений, вошедших в повестку дня лондонской встречи и последовавших саммитов.

Предложения Мадрида для дебатов в рамках лондонского саммита С1-20

В ходе подготовки лондонской встречи испанские представители выступили с рядом предложений, главные из которых можно свести к следующим пунктам5.

— Официальные власти должны обладать необходимой информацией обо всех значимых участниках финансовых рынков.

— С целью амортизировать цикличные перепады финансовых рынков необходимо создать резервные фонды, которые станут инструментом региональных и глобальных институтов.

— Лидеры стран «Большой двадцатки» должны содействовать совершенствованию методов определения финансовых рисков.

— Следует поощрять и стимулировать соответствующее обучение клиентов финансовых компаний, признавая и обеспечивая их право на получение правдивой и точной предпродажной информации.

— Необходимо добиться прозрачности компенсационных схем (так называемых «золотых парашютов») для руководителей высшего уровня и высокооплачиваемого персонала финансовых компаний, а все аспекты компенсационной политики должны утверждаться акционерами.

— В будущем с целью уменьшения морального вреда и восстановления «рыночной дисциплины» финансовые компании должны оценивать потенциальные социальные издержки банкротств, а в

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком