ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 10, 2014
© 2014 г. Борис Рахаев
кандидат экономических наук, доцент (e-mail: rahaevbm@mail.ru) Камила Калабекова
кандидат экономических наук, и. о. доцента (e-mail: kkamisha@mail.ru) Мадина Газаева
кандидат экономических наук, доцент (e-mail: mtramova@yhoo.com)
(Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова)
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ НОВЫХ ФОРМ ИНТЕГРАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
На основе анализа основных принципов, целей и механизмов приводятся доказательства оригинальности Евразийского экономического союза. Показано его принципиальное отличие - как от ЕС, так и от СЭВ. Описаны основные конструкционные особенности ЕАЭС. Обобщены существующие взгляды относительно возможных вариантов эволюции ЕАЭС.
Ключевые слова: социально-экономическая интеграция на территории Европы и Евразии, СЭВ, ЕС, ЕАЭС, назарбаевский проект ЕАЭС, путинский проект ЕАЭС.
В июне 1994 г. в г. Алматы президент Казахстана Н. Назарбаев презентовал проект документа «О формировании Евразийского Союза Государств», который может быть принят как начало реализации проекта ЕАЭС1. В мае 2014 г. главы трех государств (Белоруссии, Казахстана и России) в Астане объявили о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который начнет функционировать с 1 января 2015 г. Таким образом, ЕАЭС становится одним из важнейших региональных и международных экономических институтов. Он оказывается уникальным по многим своим параметрам. Прежде всего, объединяет государства с населением около 170 млн чел., и хотя по численности населения новое образование уступает ЕС, НАФТА и даже национальным государствам (КНР, Индии, США, Индонезии, Бразилии), тем не менее оказывается достаточно внушительным образованием по человеческому потенциалу. Другой параметр - совокупный ВВП - более 2,7 трлн долл., и хотя тоже не столь
1 См. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, проблемы, перспективы. 1994-1997 гг. М., Фонд поддержки социальных и политических наук. 1997.
значителен, но достаточен для позицирования ЕАЭС как регионального института с динамичной экономикой, тем более если перевести данный параметр на душевой (он оказывается одним из лучших среди союзнических образований, уступая лишь Европе). Но действительно уникальным ЕАЭС является по размерам территории (его территория составит 20031,2 тыс. кв. км). Это самый большой по территории союз. Он простирается на два континента, протяженностью более 10 часовых поясов. Но главное - содержит в себе уникальные естественные коммуникации между Европой, Азией и Америкой. Поэтому существующие на данной территории коммуникации - в первую очередь Северный Морской путь, а также Трансевразийская железнодорожная магистраль и множество локальных транспортных коммуникаций - дают выход к Каспийскому и Черному морям на юге, к морям Северного Ледовитого, Атлантического и Тихого океанов, уникальна и Единая энергетическая система.
Еще более уникальным является ресурсный потенциал ЕАЭС: в недрах Белоруссии, Казахстана и России сосредоточены огромные объемы запасов стратегических ресурсов (пресной воды, земельных ресурсов, лесов, биоразнообразие, углеводородного, рудного и нерудного сырья). И в плане ресурсной обеспеченности ЕАЭС оказывается почти абсолютно самообеспеченным. Этот ресурсный потенциал становится важным фактором развития внешней торговли: ЕАЭС выступает нетто-экспортером по многим ресурсным позициям выстраивания двух- и многосторонних экономических отношений между государствами различных континентов.
Столь же важным, хотя и не столь активно используемым в экономической деятельности, является культурно-ценностный потенциал этого исторического союза, сосредоточившего на своем пространстве уникальные культурные и ценностные матрицы в отношении социального общежития, отношения к природе и экологии, науке, образованию, религии и многое др. Несколько менее значимым, но также вполне заслуживающим внимания, является производственный и научно-технический потенциал ЕАЭС.
В то же время имеются также и явные экономические проблемы. В частности, экономический потенциал стран-участников Евразийского союза явно неодинаков. Доля России в совокупном ВВП трех стран ТС в 2010 г. составляла 88,2%, Казахстана - 8,5%, Белоруссии - лишь 3,3%. Доминирование России очевидно. В ЕС на этапе создания ОСУС доли Германии, Франции и Италии были почти одинаковыми - 31,7, 29,6 и 23,9% соответственно. Во-вторых, взаимосвязь с третьими странами имеет явно выраженный сырьевой характер. Почти 73% общего экспорта в третьи страны занимает экспорт сырья. Кроме того, темпы роста торговли с третьими странами опережают темпы роста внутри самого ЕЭП.
Таким образом, по своему потенциалу Евразийский экономический союз оказывается уникальным историческим образованием современности, «моделью мощного наднационального объединения,1 способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-тихоокеанским регионом»2, который будет определять траекторию развития в центральной части Евразийского континента, влиять на основные тенденции на континенте и в мире, участвовать в формировании нового мирового порядка. Даже с этих позиций, не говоря уже о самой внутренней природе, данное образование заслуживает внимания и изучения.
Идея ЕАЭС принадлежит нынешнему президенту Казахстана Н. Назарбаеву, который высказывался за необходимость создания интеграционного образования между государствами бывшего СССР еще в начале 90-х гг.3 Однако разными политическими, общественными деятелями, а также представителями научного сообщества идея создания принципиально нового союза государств бывшего СССР расценивалась по-разному и весьма часто достаточно скептически и даже негативно. Но десятилетия, которые потратил Н. Назарбаев на воплощение данной идеи, оказались не напрасными.4 Конечно, многие конструкционные положения ЕАЭС эволюционировали за это время, но сама идея - идея необходимости объединения территорий, находившихся в прошлом (тысячелетиями) в одном сообществе, имеющих уходящие в глубь веков родственные корни, общую культурную и ценностную матрицы, которым присущи одни формы и механизмы связей и управления, общий менталитет и многое другое, - осталась неизменной. Как не-
1 Следует заметить, что не все разделяют данное утверждение. Например, Е. Трещенко утверждает, что это скорее соответствует модели межгосударственного торгово-экономического объединения с элементами наднационального регулирования технических вопросов, чем наднациональному союзу, пример которого представляет ЕС. (Трещенко Е. Европейская и Евразийская модели интеграции: пределы совместимости // МЭиМО. - 2014. - № 5. С. 36). И это утверждение автора вполне логично и обосновано, т. к. «основная форма юридического оформления интеграции в рамках Евразийского экономического союза - межгосударственные договоры». (Там же, с. 36). Кстати, о том, что ЕАЗЭС - наднациональное образование, не говорят ни президент Казахстана, ни президент Белоруссии. Формула первого: «Евразийская интеграция ... никогда не была и не будет нацелена на реинкарнацию какого-нибудь политического союза» говорит сама за себя.
2 Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 4 окт. // URL: http://www.izvestia.ru/news/502761.
3 Назарбаев H.A. Евразийский Союз.. Указ. соч. С аналогичным проектом в 2011 г. в ходе своей предвыборной компании выступил также и нынешний президент России В. Путин; см. Путин В.В. Указ. соч. Ниже мы сопоставим оба проекта.
4 Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 25 окт. // URL: http://www.izvestia.ru/news/504908.
изменными остаются и такие цели, как коллективная ответственность за выживание в новых геополитических условиях, обеспечение стабильности в Евразии, создание регионального пояса стабильности, сведение к минимуму экономических и социальных последствий разрушения СССР, обеспечение необходимых политических и социально-экономических условий для развития демократии, научно-технического и культурного прогресса, сохранения и развития культурного наследия народов Евразии, укрепления доверия между государствами и добрососедства, совместного решения экологических проблем во имя обеспечения нормальной жизни людям, проживающим на данной территории планеты, и т. д.
К настоящему времени разработан Устав, определены основные механизмы и институты нового образования, пространственное размещение различных институтов и многое др. В частности, созданы Высший евразийский экономический совет, Евразийская экономическая комиссия, Евразийский экономический суд. Важнейшим на сегодня институтом выступает ЕЭК, которая контролирует около 170 функций экономического союза. ЕЭК состоит из совета и коллегий. Предусмотрено создание департаментов и консультативных органов. Кроме того, предусматривается создание комиссий по экономике, сырьевым ресурсам, межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, по вводу расчетной денежной единицы, экологии, фонда по делам экономического и научно-технического сотрудничества, а также Международного инвестиционного банка ЕАЭС и Международного арбитража ЕАЭС.
Обратимся и к таким вопросам: как долго просуществует данное образование? Какую форму примет или в каком направлении в перспективе будет развиваться данное образование, на какой исторический период существования оно может быть рассчитано? Это два фундаментальных вопроса. Всякий, кто желает понять сущность данного образования, задается ими. По сравнению с ними все остальные носят относительно частный характер. Почему? Первый - потому, что имеется как прошлый, так и современный опыт, который не дает однозначного ответа, как будут складываться его отношения с национальными государствами. По этому поводу возникают сомнения, которых также не избежали даже «отцы-основатели». Ясно, что любая форма интеграции обязывает национальные государства идти на какие-то жертвы, т. е. отказываться от каких-то своих полномочий и функци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.