Стратегическое партнерство Российской Федерации и Европейского союза на современном этапе
З.Х. Гайсумов,
аспирант кафедры мировой экономики, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36; e-mail: firred@yandex.ru)
Аннотация. В статье посредством сравнительно-аналитической деятельности и изучения многолетних внешнеэкономических отношений, территориального, исторического и геополитического факторов, раскрывается сущность возможных стратегий развития партнерства между РФ и ЕС. Анализируются ответы на актуальные в наше время вопросы, связанные, со способами укрепления партнерских отношений между государствами. Выявляются всевозможные предпосылки развития отношений между РФ и ЕС в различных сферах деятельности. Обосновывается сущность основных проблем, возникающих на пути сотрудничества между РФ и ЕС, и выдвигаются версии по предотвращению причин возникновения таких проблемных ситуаций.
Abstract. The article reveals the consistent responses comparative analyzes, and the study of long-term foreign economic relations, territorial, historical and geopolitical factors, the essence of possible strategies for the development of partnership between Russia and the EU. Analyzed answers to pressing questions of our time associated with ways of strengthening partnerships between States. Identifies various preconditions for the development of relations between Russia and the EU in various areas. Substantiates the essence of the main problems in the way of cooperation between Russia and the EU, and the version put forward to prevent the causes of such problem situations.
Ключевые слова: стратегия партнерства, анализ, внешнеэкономические отношения, политические отношения, сотрудничество, интеграция, анализ, стратегические программы, потенциал партнерства, торговые партнеры.
Keywords: partnership strategy, analysis, foreign economic relations, political relations, cooperation, integration, analysis, strategic programs, potential partnerships, trading partners.
Россия и Европейский союз (ЕС) в силу территориального, исторического и геополитического факторов являются внешнеэкономическими партнерами с длительной историей взаимоотношений, которые под воздействием ряда причин и событий постоянно претерпевают изменения. Конфликт между Грузией и Россией в августе 2008 г, газовые конфликты между Россией и Украиной на протяжении последних пяти лет, глобальный экономический кризис 20082010 гг., украинский кризис, который начался в 2014 году оказали значительное влияние на характер этих отношений, а также на стратегии будущего взаимодействия.
До недавнего времени российская политика в отношении Евросоюза отличалась неопределенностью: во-первых, ЕС воспринимался как один из многих демократических институтов Европы, в который могла бы вступить и Россия по примеру большинства европейских стран. Во-вторых - процесс европейской интеграции, воспринимался как явление второстепенное в российской политике, поскольку, традиционно Россия ориентировалась на двусторонние отношения с европейскими государствами, прежде всего с Германией, Францией и Великобританией, которые воспринимались как достойные партнеры для диалога. В-третьих, Европейский и Евразийский союзы воспринимаются как взаимоисключающие организации на постсоветском пространстве. Именно геополитические и геоэкономические амбиции ЕС на постсоветском про-
странстве сыграли ключевую роль в сегодняшнем кризисе на Украине, который в последствии превратился военное противостояние.
В настоящее время большинство аналитиков и экспертов сходятся во мнении, что отношения России и ЕС находятся в противоречивом, а порой и кризисном состоянии, при котором серьезные расхождения в политической сфере и жесткая конкуренция в области экономики сочетаются с программой сотрудничества, нацеленной на восприятие Россией европейских стандартов и ценностей. Например, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Ф. Лукьянов отмечает, что «... заменить» Европу в качестве основного партнера России ни одна страна - ни США, ни Китай, никакая иная страна - не может по объективным причинам. И самое главное - те изменения, на которых настаивает Европейская Комиссия для успешного сотрудничества, прежде всего, необходимы самой России для того, чтобы построить эффективную экономику и здоровое общество.[1]
Можно согласиться с выводом эксперта Российского Совета по международным делам Н. Арбатовой, о том, что в последнее десятилетие в отношениях России и ЕС следует выделить два основных момента, способных придать этому сотрудничеству стратегическую перспективу. Это Санкт-Петербургская инициатива (сформулированная на саммите Россия-ЕС в мае 2003 г.), положенная в основу переговоров о новом Договоре и предполагавшая создание четырех
общих пространств в сфере экономики, внутренней и внешней безопасности, науки, образования и культуры, а также Партнерство для модернизации, (обсуждалось на саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня 2010г.).[2]
В рамках данных инициатив в 2013 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Росстандартом и европейскими органами стандартизации (СЕЫ/СЕЫЕЬЕС), а также разработана стратегическая программа таможенного сотрудничества Россия - ЕС на 2013-2014 гг. (так называемый механизм раннего предупреждения), способствующая предотвращению заторов на границе и регулированию торговых потоков.
По мнению автора, главная особенность внешнеэкономического взаимодействия между Россией и ЕС состоит в очевидном противоречии между огромным потенциалом сотрудничества, с одной стороны, и крайне медленным его развитием - с другой. У этого противоречия есть объективные экономические причины, дополняемые причинами политического и культурного характера. О том, что политический фактор является основным в политике РФ характеризует цитата из книги Бен Джуда «Хрупкая империя: как Россия полюбила и разлюбила Владимира Путина». Автор подчеркивает, что за последние несколько лет ситуация в России изменилась коренным образом, однако политика ЕС в отношении нее осталась прежней и не учитывает тот факт, что Путин превратил Россию из авторитарного государства в репрессивное.[3] Отчасти можно согласиться с этим выводом, однако, и на политику ЕС в отношении России также влияет политический фактор. Тем более в сфете последних событий на Украине, в то время как международные организации снижают рейтинги страны, доверие населения к президенту Владимиру Путину растет.
На современном этапе ЕС, с одной стороны, продолжает расширять свое влияние на постсоветском пространстве (сотрудничество с Россией; Стратегия в отношении Центральной Азии; восточноевропейское партнерство в отношении Украины, Беларуси, Молдовы, Азербайджана, Армении, Грузии). Но, по-прежнему, одним из ключевых партнеров остаются США, и в настоящее время мы можем наблюдать новый виток в отношениях с США (переговоры о трансатлантической торгово-экономической интеграции между США и странами Евросоюза). Это еще один шаг к интеграции США с Евросоюзом, который позволит отменить таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле между сторонами. Зона свободной торговли позволит увеличить товарооборот между США и странами ЕС. Более того она объединит половину мирового ВВП и около 70% международных инвестиций.^]. Такого масштаба проект - это не столько экономическое взаимодействие, сколько удовле-
творение геополитических интересов договаривающихся сторон.
Россия же, несмотря на то, что ЕС остается одним из основных ее торговых партнеров, стремится диверсифицировать свою внешнеэкономическую политику в азиатском направлении и удержать свои позиции на пространстве СНГ.
Тем не менее, потенциал партнерства России и ЕС, безусловно, большой. В первую очередь - это огромные человеческие ресурсы (почти 650 млн. человек, живущих на территории площадью свыше 21 млн км ). Во-первых, - это взаимодополняемость и взаимозависимость экономик, объективная неделимость европейской безопасности, общие культурные корни.
Во-вторых, Евросоюз продолжает оставаться крупнейшим торговым партнером для РФ, а для европейского бизнеса Россия является четвертым по величине рынком сбыта. По данным Федеральной таможенной службы России, доля стран Евросоюза во внешней торговле РФ по итогам 2013 г. составила 49,4%, в денежном выражении это 417,5 млрд. долл. США. За десять лет товарооборот с европейскими странами увеличился более чем в 3 раза (Россия является третьим по величине торговым партнером ЕС). В 2013 г. объем экспорта в Евросоюз составил 283,2 млрд долл., импорта из стран ЕС - 134,3 млрд долл. США. На российский рынок приходится 7,3% зарубежных поставок европейских товаров (этот показатель выше лишь у США, Китая и Швейцарии).[4] Однако в отличие от европейского, российский экспорт не диверсифицирован, в его структуре ведущее место занимают энергоресурсы. По данным Евростата, Россия обеспечивает порядка половины импорта нефти и 40% импорта газа.[5] Следует отметить, что согласно новой стратегии ЕС в сфере энергетики, степень зависимости стран от внешних поставщиков ресурсов должна сокращаться. Тем не менее, потребности в энергоресурсах трети стран блока, включая Финляндию, Польшу и страны Балтии до сих пор обеспечиваются практически исключительно за счет импорта из рФ.[6] Эти данные свидетельствуют о том, что торговые связи с Россией по-прежнему имеют для ЕС стратегическое значение.
Но и в данной сфере существуют свои проблемы. Россия, в частности, серьезно обеспокоена действиями Евросоюза (желание самостоятельно регулировать рынки), связанными с реализацией положений «Третьего энергетического пакета ЕС». В настоящее время для российского бизнеса возрастают системные риски, а в отдельных случаях наблюдается фактическая экспроприация активов российских компаний. Такие действия со стороны ЕС, безусловно, не способствуют укреплению взаимного партнерства.
Одним из направлений стратегического партнерства между двумя сторонами является инвестиционное сотрудничество. Так, в 2013 г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.