m of forming a system of lifestyle indicators (Collection of □c scientific papers)]. Moscow, Inst. for Social Research of
the USSR Acad. of Sciences, 1977. 175 p. l- 7. Yadov V. A. Strategiya sotsiologicheskogo issledovaniya. cl Opisanie, ob"yasnenie, ponimanie sotsial'noy real'nosti [The strategy of sociological research. Description, explanation, x understanding of social reality]. Moscow, Omega-L Publ., | 2007. 567 p.
1 8. Liga M. B., Shchetkina I. A. Kachestvo zhizni: organizatsion-
2 no-upravlencheskiy aspekt [Quality of life: The organizational and administrative aspect]. Novosibirsk, Nauka Publ., 2011.
| 227 p.
9. Glushakova O. V. Publichnoe upravlenie protsessami obes-pecheniya kachestva zhizni v sotsial'no-ekonomicheskikh ^ sistemakh [Public administration of processes to en-^ sure the quality of life in social and economic systems]. ^ Novosibirsk, Siberian Acad. of Finance and Banking Publ., § 2012. 454 p.
10. Sergeeva Yu. V. Modelirovanie i prognozirovanie kachestva zhizni naseleniya regiona [Modelling and forecasting the
quality of life in the region]. Nizhniy Novgorod, NOVO Publ., 2011. 111 p.
11. Shelomentseva V. P., Userbaeva G. R. Zhiznennye standarty v upravlenii sotsial'no-ekonomicheskim razvitiem regiona [Living standards in the management of socio-economic development of the region]. Tyumen', Pechatnik Publ., 2008. 134 p.
12. Shishmakov V. T. et al. Otsenka kachestva zhizni naseleniya sub"ekta Rossiyskoy Federatsii [Assessment of quality of life of the population of the Russian Federation]. Khabarovsk, Far Eastern State Transport Univ. Publ., 2011. 147 p.
13. Marstall D., Borgsdorf D., Blidenberg E. et al. Opyt goroda Sharlott. "Dorozhnaya karta" preobrazovaniya ipovysheniya effektivnosti sistemy gorodskogo upravleniya (transl. from Engl.) [City of Charlotte. "Road Map" of conversion and efficiency of urban management]. Moscow, Olimp-Biznes Publ., 2010. 304 p.
14. Yakishin Yu. V. Ekonomika goroda: strategiya strukturnoy perestroyki [The city's economy: A strategy for restructuring]. St. Petersburg, Lyubavich Publ., 2014. 464 p.
Стратегическое планирование в приграничных регионах России
Strategic Planning in the Border Regions of Russia
УДК 332.145
Шишкин Артем Анатольевич
старший научный сотрудник Института экономики Карельского НЦ РАН (г Петрозаводск), кандидат экономических наук
185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А.Невского, д.50
Shishkin Artem Anatol'evich
Institute of Economics of Karelian Research Centre of RAS (Petrozavodsk) Aleksandra Nevskogo Ave 50, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910
Цель. В центре внимания проблемы неоднородности и разнообразия трансформации пространства приграничья для определения наиболее перспективных направлений развития приграничных территорий в рамках разработки социально-экономических стратегий.
Материалы и методы. Основу статьи составляет анализ стратегических документов приграничных регионов России на предмет использования приграничного расположения в их развитии.
Результаты. Проведено исследование стратегий социально-экономического развития 44 приграничных регионов России. Выявлено, что российские регионы по большей части мало используют свое приграничное расположение. Установлено, что только в единичных случаях в стратегических документах приграничное расположение упоминается в качестве угрозы и как слабая сторона. Для максимально эффективного использования приграничности как фактора развития приграничных регионов предлагается оценить уровень развития потенциала приграничности, сгруппировать регионы и разработать «дорожную карту», а также типовые стратегические решения для включения в стратегии развития этих регионов.
Ключевые слова: стратегический план, приграничные регионы, факторы развития региона, при-граничность
Aim. This study focuses on the problems of heterogeneity and diversity of the transformation of the border areas for identifying the most promising directions of change in border areas for the development of socioeconomic policies.
Materials and methods. This study is based on the analysis of strategic documents of Russia's border regions to use their near-border location for regional development.
Results. This study presents a study of strategies for socioeconomic development of the 44 border regions of Russia. It was found that the Russian regions mostly use their border locations inadequately. Only in rare cases, the border location is referred to as a threat and as a weakness in strategy documents. It is proposed to assess the level of development potential of the border, group the regions, develop a "road map," as well as to include templates of strategic decisions in the strategy of development in these regions, to maximize the efficiency of the use of borderland as a factor in the development of the border regions.
Keywords: strategic plan, border regions, factors of development of the region, border area
Теория стратегического планирования прошла долгий путь становления. В период ее зарождения важную роль сыграли научные работы российских ученых и практиков Г. В. Плеханова, Н. Д. Кондратьева, А. В. Чаянова, Н. И. Бухарина, Г. М. Кржижановского и др., в которых рассматривались методы управления развитием организационной системы. На основе теории размещения производительных сил, математического моделирования и программно-целевого подхода в СССР широко использовалось долгосрочное и среднесрочное планирование в рамках отраслей народного хозяйства. В дальнейшем произошла экстраполяция методов планирования на организационно-структурные территориальные
системы с множеством объектов, что способствовало применению макроэкономических методов и методики планирования деятельности экономических объектов на макро- и мезоуровнях. Стратегическое территориальное планирование стало основным видом управленческой деятельности по обоснованию целей развития территории, механизмов достижения поставленных целей в условиях изменяющейся внешней среды.
Стратегическое планирование основывается на выявлении ключевых компетенций объекта и определении наиболее перспективных направлений развития с учетом внешних и внутренних факторов и рисков. Данное исследование концентрируется на одном из них — приграничном расположении региона. Его актуальность обусловлена значимостью проблемы неоднородности и разнообразных трансформаций пространства приграничья. Для России особо важным является развитие регионов с экономикой, интегрированной в мировые экономические процессы и достаточно устойчивой к влиянию кризисных явлений в соседних странах [1-2]. К таким регионам относятся, прежде всего, приграничные.
Глобальный кризис продемонстрировал влияние неустойчивой ценовой конъюнктуры, приведшей к спаду экономики приграничных регионов, и недостаточность трансграничного сотрудничества, которое создало в регионах повышенные хозяйственные риски [3]. В сложившейся ситуации «пояс периферийных приграничных субъектов» РФ перестал исполнять интегрирующую роль в геоэкономических проектах. Более того, он превратился в структурный барьер, препятствующий преодолению кризисных явлений.
Успешное развитие приграничных регионов в значительной степени зависит от эффективного приграничного и трансграничного сотрудничества, а также угроз, связанных со вступлением региона в систему международных экономических отношений с определенным экономическим и культурным базисом. Оно определяется сложившимся социально-экономическим генотипом, основой которого выступают определенный тип воспроизводства, региональные интересы и устойчивая региональная идентичность. При этом тенденцией современной экономической политики в приграничье являются усиление защиты национальных интересов и контроль над определенным пространством (как правило, превышающим пространственную учетную единицу) как способ, позволяющий обеспечить доступ к необходимым ресурсам и знаниям. Ее приоритеты находятся в диапазоне от либерализации внешнеторговых связей до политики протекционизма в рамках ВТО.
Сегодня практически у всех российских регионов имеются (находится в стадии разработки) собственные стратегии развития. Последние являются не только инструментом оптимизации ресурсов, но и определяют стратегические приоритеты развития, а также выполняют функцию координации действий стратегических партнеров в регионе (федеральный центр, регионы-соседи, регионы-партнеры и страны-соседи). Сотрудничество с федеральным центром необходимо для определения ключевых компетенций регионов в общей структуре страны [4].
Регионы-партнеры и регионы-соседи играют роль экономических партнеров и контрагентов при реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов [5]. Страны-соседи также выступают в роли партнеров с тем ограничением, что они расположены в разных социально-экономических условиях, а сотрудничество
связано с преодолением этих различий и дополни- ^ тельными затратами. =п
Приграничность отрицательно сказывается на сте- х пени вовлеченности регионов в систему социальных ш и экономических отношений (трансакций) внутри х страны. Это обстоятельство частично вызвано тем, ^ что такие регионы удалены от центральных районов ^ России, что обуславливает снижение потока внутренних трансакций, и часть их инфраструктуры не по- ^ падает в активно функционирующее экономическое к пространство страны. =Ц
На устранение негативного влияния таких исключе- < ний направлены процессы интеграции и объединений ^ экономических систем (стран). Вопросы возможности ^ и эффективности интеграционных процессов актив- ^ но изучаются [6-8]. Основной проблемой, которая 2 возникает при осуществлении процессов интеграции, является устранение их негативного влияния на одного из ее участников, связанного с различными факторами, такими как уровень развития экономических систем, их масштаб и проблемы социального характера [9-10]. Отсюда необходимость разработки адаптивной системы стратегического управления (планирования) как инструмента, который позволил бы учитывать сложную меняющуюся систему геополитических условий, международных и м
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.