УДК 378.1
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АМЕРИКАНСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ
© 2015 г. М.В. Васильев
Институт США и Канады РАН, Москва
Стратегическое планирование успешно применяется во всех американских вузах. Это связано с изменениями государственной образовательной политики, которые активно проводит администрация Обамы. Они направлены на повышение эффективности распределения средств федерального бюджета среди американских вузов и напрямую увязываются с эффективностью образовательных программ. В условиях нарастающих финансово-экономических трудностей американские университеты всё в большей степени вынуждены вести себя как субъекты рыночных отношений, используя для этого различные методы корпоративного управления, в том числе и методологию стратегического планирования.
Ключевые слова: стратегическое планирование, система высшего образования, университеты, образовательная политика администрации Обамы, экономическая отдача от высшего образования.
Последние 20 лет социально-экономического развития США убедительно доказали растущую ценность высшего образования в условиях общества, переживающего быстрые научно-технические перемены. Данные официальной американской статистики показывают, что за период 1991-2012 гг. доля доходов семей, возглавляемых лицами с высшим (с дипломами бакалавра и выше) и незаконченным высшим образованием, увеличилась на две трети, и произошло это за счёт сокращения доходов, получаемых семьями, возглавляемыми лицами со средним и неполным средним образованием. В частности, если в 1991 г. семьи, глава которых имел диплом как минимум бакалавра, получили 37% доходов всех американских семей, то в 2012 г. такие семьи получили 50% таких доходов. Аналогично, семьи, возглавляемые лицами с неполным высшим образованием, в 1991 г. получили 23%, а в 2012 г. - 28% валовых доходов всех семей.
Параллельно шло неуклонное ухудшение социально-экономического положения семей, главы которых получили среднее или неполное среднее образование. Если в 1991 г. семьи, возглавляемые лицами со средним образованием, получили 28% валового дохода американских домохозяйств, то в 2012 г. эта доля, прогрессивно уменьшаясь, сократилась до 20%, а доля семей, возглавляемых лицами с неполным средним образованием, вообще уменьшилась почти в 2,5 раза - с 12% до 5% валового дохода всех американских домохозяйств [19, p. 1].
* ВАСИЛЬЕВ Михаил Владимирович - кандидат экономических наук, научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: vasiliev.m.v@gmail.com
2* 35
Необходимо также отметить, что трудовые доходы американских семей в 1991-2012 гг. перераспределились не только относительно, но и в абсолютном измерении. За этот период реально выросли только доходы семей, возглавляемых лицами с дипломами о высшем образовании: бакалавров и магистров - на 9-10%, докторов наук - на 14%, врачей, инженеров и юристов - на 20%, в то время как трудовые доходы семей, возглавляемых лицами с неполным высшим, средним и неполным средним образованием, уменьшились на 5% (в постоянных ценах 2012 г.) [19, р. 2].
Вместе с тем, на протяжении последних лет, под воздействием мирового финансово-экономического кризиса, США стали испытывать в системе высшего образования нарастающие трудности, к главным из которых относятся рост стоимости обучения и усиление субъективной неудовлетворённости выпускников вузов - даже ведущих американских университетов - качеством полученного образования. Согласно официальной американской статистике, средняя стоимость обучения в американском вузе с 2000-2001 г. по 20112012 г. возросла почти на 40% - с 16,8 тыс. долл. в год до 23,1 тыс. долл. в год (в постоянных ценах 2012 г.) [29, р. 540], и это в условиях, когда рост реальных доходов американских семей практически прекратился и даже обнаружилась отчётливая тенденция к их уменьшению. Так, только с 2000 по 2011 г. медиана реальных трудовых доходов мужчин сократилась на 5% - с 53,6 тыс. долл. до 50,7 тыс. долл., а медиана трудовых доходов женщин - почти на 2%, - с 39,6 тыс. долл. до 38,9 тыс. долл. в год [29, р. 634].
В результате, по данным социологических опросов влиятельной исследовательской организации «Пью рисёрч сентер», 75% опрошенных взрослых в США всё чаще говорят о растущей недоступности высшего образования, а 57% прямо заявляют о том, что получаемое высшее образование не оправдывает значительных финансовых затрат, инвестируемых в него [20, р. 2]. Эта озабоченность американской общественности состоянием системы высшего образования вылилась в стратегические установки по финансовой и организационной поддержке этой системы, которую проводит администрация Обамы.
Подход администрации Обамы
В 2009 г. Барак Обама поставил в качестве главной стратегической цели в сфере американского высшего образования задачу, чтобы к 2020 г. США вышли на первое место в мире по доле выпускников вузов относительно всех лиц в возрасте от 25 до 34 лет. В тот момент США занимали лишь 16-е место в мире по доле лиц с высшим образованием в указанном возрастном интервале, и этот показатель составлял 41%, а у занимавшей первое место Южной Кореи этот показатель составлял 63% [16, р. 40]. Отметим, что в 1998-2003 гг. доля выпускников вузов в возрастной категории от 25 до 34 лет, которые получили диплом бакалавра, проучившись в вузе 6 лет, увеличилась всего на 1% - с 56% до 57% [30, р. 5].
Главная стратегическая цель администрации Обамы в системе высшего образования сформулирована достаточно расплывчато и в количественном плане весьма условно. Министерство образования не могло не признать, что для её достижения «потребуется масштабная реформа всей системы образо-
вания с момента рождения ребёнка и до его вступления во взрослую жизнь, т.е. начиная с дошкольных учреждений, поддержки во время учёбы в вузах и заканчивая программами трудоустройства по их окончании, с перспективой приспособления к постоянным изменениям на диверсифицируемых высокотехнологичных рабочих местах в системе глобальной экономики» [30, p. 1].
В начале второго срока пребывания у власти администрация Обамы внесла важные коррективы в первоначально объявленную стратегическую цель в системе высшего образования США, приняв за методологическую основу подход, принятый в ОЭСР. В качестве ориентира на 2015 фин. г. доля закончивших вузы лиц в возрастном интервале от 25 до 34 лет экспертами Министерства образования была установлена на уровне 45,6%. Соответственно была количественно конкретизирована и первоначальная стратегическая цель, объявленная в 2009 г.: в 2020 г. доля американцев в возрасте от 25 до 34 лет, имеющих различного рода дипломы о высшем образовании, должна достичь 60%-ной отметки [31, p. 5].
Согласно статистике ОЭСР, за два года - с 2009 по 2011 - по доле лиц с высшим образованием в возрасте от 25 до 34 лет, США передвинулись с 16-го места на 12-е среди промышленно развитых стран, и этот показатель достиг 43%. В 2011 г. первое место по этому показателю по-прежнему занимала Южная Корея - 64% [17, p. 37], и, таким образом, по всей видимости, в любом случае, в 2020 г. США вряд ли выйдут на первое место в мире по указанному показателю.
В настоящее время на финансовую поддержку студентов вузов в виде различного рода грантов, таких как, например, гранты Пелла , предназначенные для финансовой поддержки студентов вузов из малоимущих американских семей, федеральное правительство тратит порядка 150 млрд. долл.; ещё примерно 70 млрд. долл. выделяются из бюджетов штатов [33]. Эти средства распределяются в соответствии с количеством студентов, обучающихся в вузах. С целью повышения эффективности учебного процесса и лучшего распределения бюджетных средств среди американских вузов, предложено внедрить в течение 2015-2018 гг. систему их рейтинговой оценки, в основу которой должно быть положено количество выданных дипломов о высшем образовании. Необходимость реформирования системы американского высшего образования в этом направлении, в частности, объяснялась тем, что в период 2004-2010 гг. дипломы бакалавров получили только 58% обучавшихся студентов [33]. Помимо прочего, рейтинговая система будет оценивать соотношение затрат на обучение в данном вузе с теми социально-экономическими выгодами, которые выпускники с дипломами получат по окончании вуза, главным образом в виде трудовых доходов после устройства на работу.
Таким образом, в идеале, официальная федеральная система рейтинговой оценки вузов даст в распоряжение семей и потенциальных студентов более
* Гранты Пелла - это деньги, которые федеральное правительство США предоставляет нуждающимся студентам, чтобы заплатить за получение высшего образования. Назван в честь сенатора-демократа Клейборна Пелла (Claiborne Pell). Гранты К. Пелла считаются основной формой финансовой помощи студентам.
По сравнению с периодом 1998-2003 гг. этот показатель вырос всего на 1%.
или менее точное представление о социально-экономической целесообразности обучения в данном вузе, по принципу «затраты-выгода». Такая система должна побудить американские вузы повысить эффективность учебного процесса в условиях обострения конкуренции за бюджетные средства, получаемые на студентов, оплачивающих своё обучение федеральными грантами. Одновременно государственные органы как на федеральном, так и на штатном уровне получат возможности для более адекватной оценки результативности работы вузов и соответственно - для более эффективного распределения бюджетных средств, перенаправляя их в более эффективные вузы. По оценке Министерства образования США, новая рейтинговая система будет распространена на 7 тыс. американских вузов [32, р. 1].
Инициатива администрации Обамы по внедрению рейтинга вузов на государственном уровне вызвала оживлённые, а иногда и ожесточённые дебаты в американском профессорско-преподавательском сообществе, поскольку, как отмечено в совместной публикации Американского совета по образованию и Центра исследования политики и стратегии, посвященной анализу этой инициативы, данное сообщество в США традиционно относится ко всякого рода рейтинговым системам с полярно противоположных позиций «любви и ненависти» [1, р. 6]. Эта дихотомия объя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.