УДК 340.114.5
Структура антикоррупционного правосознания: правовая идеология и правовая психология
А.А. ЧУШКИНА,
юрист Центра правовых исследований «Эквитас»
Рассматривается понятие антикоррупционного правосознания и его особенности в современном российском обществе. Раскрывается структура антикоррупционного правосознания, включающая антикоррупционную правовую идеологию и антикоррупционную правовую психологию.
Ключевые слова: антикоррупционное правосознание, антикоррупционная правовая идеология, антикоррупционная правовая психология.
Structure of anticorruption sense of justice: Legal ideology and legal psychology
Chushkina A.
The concept of anticorruption sense of justice and its features in modern Russian society are considered in the article. The structure of anticorruption sense of justice including anticorruption legal ideology and anticorruption legal psychology reveals.
Keywords: anticorruption sense of justice, anticorruption legal ideology, anticorruption legal psychology.
Руководство страны не раз подчеркивало, что борьба с коррупцией исключительно с помощью репрессивного аппарата к желаемому результату не приведет. Президент РФ Д.А. Медведев наряду с юридическими и экономическими мерами противодействия коррупции особо отметил меры по формированию антикоррупционного правосознания граждан Российской Федерации1.
Говоря о структуре антикоррупционного правосознания как разновидности правосознания — совокупности взглядов, идей, представлений, а также чувств, эмоций, переживаний, выражающих отношение людей к действующему или желаемому (допустимому) праву и другим правовым явлениям2, — необходимо отметить, что оно состоит из антикоррупционной правовой идеологии и антикоррупционной правовой психологии.
Благодаря научным исследованиям явления коррупции и разработкам теоретических основ противодействия коррупции, проведенным как российскими, так и зарубежными учеными за последние десятилетия, а также деятельности
государств на международном и внутриполитическом уровне по противодействию коррупции, стало возможным говорить о возникновении антикоррупционной правовой идеологии — системы взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество3.
В настоящее время в Российской Федерации существует большое количество научных и публицистических работ, посвященных вопросам познания феномена коррупции4. В этих исследованиях коррупция рассматривается с различных точек зрения, изучаются ее проявления в различных сферах и институтах общества, в том числе в военной организации государства. Пресса насыщена информацией о фактах совершения правонарушений коррупционной на-правленности5. За пределами Российской Федерации коррупция и ее влияние на окружающую действительность также активно исследуются учеными6. Среди причин коррупции исследователи выделяют социально-экономические и духовно-нравственные причины, несовершенство нормативных правовых актов и правопри-
1 См.: Кузьмин В., Власова Е. Интервью с Д.А. Медведевым // Российская газета. 2008. 26 июня.
2 См.: Матузов Н.И., Малько АВ. Теория государства и права: Учеб. — М., 2004. С. 240.
3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. — М., 1990. С. 239.
4 См.: Бинецкий А.И. Коррупция. — М., 2005; Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. — М., 2009; Кирпичников А.И. Коррупция в России. — СПб., 2004; Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики: Дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2004; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России: теоретические аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.
5 См.: Вяткина М, Изотов И. Изыскание миллионов // Российская газета. 2010. 10 марта; Гаврилов Ю. С коррупции срывают погоны // Там же. 2009. 18 нояб.; Козлова Н. Поощрение в конверте: прокуратура занялась подарками // Там же. 2008. 17 июня; Прокуратура об армейской коррупции: за год осуждены восемь генералов, разворовано три миллиарда рублей // http://www.newsru.com/russia/26jan2010/army.html
6 См.: Джонстон М. Борьба с коррупцией как системная проблема: препятствия и стратегии. — Гамильтон, 2001 // htpp://www.nobribes.org; Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. — М., 2003; Pope J. Transparency International Source Book 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Transparency International. — S.I., 2000 // htpp://www. transparency. org
менительной практики и др. Большое внимание уделяется формированию стратегии противодействия коррупции, раскрытию сущности, направления, принципов и технологии реализации антикоррупционной политики. Подготовлены антикоррупционный и военный антикоррупционный словари1.
На международном уровне подход к пониманию коррупции и мер борьбы с ней был рассмотрен впервые в 1989 году на семинаре по проблеме коррупции в сфере государственного управления в Гааге под эгидой ООН2. В рамках деятельности ООН был принят ряд документов, содержащих основополагающие нормы по противодействию коррупции. Наиболее значимые из них — Конвенция против коррупции от 21 ноября 2003 г., Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г., Международный кодекс поведения государственных должностных лиц от 12 декабря 1996 г. В 1990 году Секретариатом ООН было подготовлено руководство «Практические меры по борьбе с коррупцией».
Европейский союз также уделяет пристальное внимание вопросам противодействия коррупции. Советом Европы были приняты «Двадцать принципов борьбы против коррупции» от 6 ноября 1997 г.; конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (от 27 января 1999 г.), о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (от 9 сентября 1999 г.). Комитет министров утвердил Модельный кодекс поведения для государственных служащих от 11 мая 2000 г. и Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний от 8 апреля 2003 г.
В Российской Федерации политический курс, направленный на искоренение коррупции в российском обществе, и в первую очередь в механизме функционирования государства, был принят высшим руководством государства относительно недавно. Из международных нормативных правовых актов Российской Федерацией ратифицированы лишь Конвенция ООН против коррупции от 21 ноября 2003 г. и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537; далее — Стратегия) определяет коррупцию как одну из угроз национальной безопасности и выделяет среди главных направлений государственной политики совершенствование нормативно-правового ре-
гулирования предупреждения коррупции и борьбы с нею. Согласно Стратегии снижение уровня коррупции будет способствовать обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, а сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений относится к стратегическими рискам и угрозам национальной безопасности в экономической сфере. В Стратегии также говорится о том, что в целях поддержания государственной и общественной безопасности реализуется Национальный план противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 31.07.2008 № Пр-1568; далее — План), который состоит из четырех разделов, раскрывающих меры по противодействию коррупции: по законодательному обеспечению противодействия коррупции, совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В соответствии с Планом был подготовлен проект закона о противодействии коррупции. Федеральный закон от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О противодействии коррупции» является базовым нормативным правовым актом, определяющим принципы и организационные основы противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции, направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции и др. В настоящее время в Российской Федерации функционирует еще ряд нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование противодействия коррупции в государстве.
Хотя основы антикоррупционной правовой идеологии уже сформированы, утверждать о ее стойком характере рано. Это подтверждают статистические показатели уровня коррупционной преступности, широко освещаемые в прессе. При этом необходимо отметить, что осо-
1 См.: Бикмухаметов А.Э., Газимзянов Р.Р., Кабанов ПА., Мартынович Т.С. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. П.А. Кабанова. — М., 1995—2003; Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: Моногр. — М., 2009. С. 276—293.
2 См.: Клюковская И.Н. Указ. раб. С. 11.
бенностью коррупционных преступлений является высокая латентность. По оценке экспертов, количество выявленных случаев коррупции по отношению к их фактическому числу колеблется в пределах 1—5%1.
Социологические исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения, посвященные оценке состояния коррупции в российском обществе, дали следующие результаты. По сравнению с 2008 годом в 2009 году граждане Российской Федерации еще больше укрепились во мнении, что причина коррупции — в жадности, аморальности чиновников (44% против 39%). Напротив, продолжает снижаться доля тех, кто усматривает кор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.