ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2013, № 2, с. 87-95
ПРАВО
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
СТРУКТУРНЫЕ И ИНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
© 2013 г. Елена Михайловна Дерябина1
Краткая аннотация: в статье рассматриваются основные особенности структуры и содержания правовой системы Европейского Союза. Особое внимание при этом уделяется таким ее свойствам, как системный и иерархичный характер построения и функционирования права Евросоюза; наличие в правовой системе норм, исходящих от каждого из трех формирующих Европейский Союз Сообществ; отсутствие четкого подразделения содержащихся в правовой системе Евросоюза норм на нормы публичного и частного права и др.
Annotation: the article considers the main features of the structure and content of the legal system of the European Union. Special attention is paid to such of its properties, as the system and the hierarchical nature of the construction and operation of a law of the European Union; the presence in the legal system of norms, outgoing from each of the three, forming the European Union Communities; lack of the clear division contained in the legal system of the European Union norms, the norms of public law and private law, etc.
Ключевые слова. Европейский Союз, право, правовая система, структура, особенности. Key words: European Union, the law, the legal system, structure, peculiarities.
1. Среди характерных черт и особенностей, выделяющих правовую систему Евросоюза среди других правовых систем, особое внимание отечественных и зарубежных авторов традиционно привлекают ее внутриорганизационные структурные особенности2. И это неслучайно, имея в виду, что внутреннее строение любого явления, института или учреждения дает о нем не меньшее, а возможно, и большее представление, нежели его понятие, юридическая природа или содержание.
Правовая система Евросоюза в этом плане не является исключением. Исходя из сложности, многогранности и многоуровневости правовой системы Европейского Союза, выступающей в виде совокупности норм, опосредующих весь круг общественных отношений, которые возникают в пределах Европейских Сообществ и самого Евросоюза в целом, ее внутреннюю структуру следует рассматривать под разными углами зрения и руководствуясь разными критериями.
1 Доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Московского государственного областного университета, кандидат юридических наук.
2 См.: Европейское право / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М. Эн-тин. М., 2004; Право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2004; Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правовая система Европейского Союза. М., 2012; Witte B. (ed.). An Emerging Constitution for Europe? Oxford, 2003; Weiler J. and Wind M. (eds.). European Constitutionalism Beyond the State. Cambridge, 2003; Bogdandy A. and Bast J. (eds.). Principles of European Constitutional Law. Oxford, 2006; etc.
В качестве последних, следуя логике познания системных явлений, к каковым относится и правовая система Евросоюза, можно указать, например, на такие обстоятельства, выступающие в виде критериев выделения структурных элементов рассматриваемой системы, как иерархичный характер построения и взаимоотношения различных частей правовой материи; особенности предмета и метода правового регулирования тех или иных общественных отношений; характер выражаемых и защищаемых правом публичных или частных интересов; непосредственная связь правового массива с тем или иным Сообществом или же с Европейским Союзом в целом и др.
Рассматривая структуру правовой системы Евросоюза в плане выделения ее особенностей, следует обратить внимание, прежде всего на то, что эти особенности, так же как и особенности внутригосударственных правовых систем, помимо множества различных факторов в значительной степени предопределяются особенностями структуры самого породившего данное право учреждения - государства или надгосударствен-ного образования - Европейского Союза.
Причина подобного явления заключается в том, что между институциональной структурой Евросоюза и структурой его правовой системы существуют довольно жесткая прямая и обратная связь и взаимозависимость. В результате этого Евросоюз и его структура, формируя и применяя общеевропейское право, тем самым оказывают
на него и на его внутреннее строение прямое воздействие. В свою очередь, правовая система Европейского Союза, закрепляя юридический статус составляющих его Сообществ - структурных элементов, таким образом оказывает на него обратное воздействие.
Из данного посыла, или положения, следует, что, руководствуясь в процессе выявления структурных особенностей права Евросоюза критерием непосредственной связи правового массива с формирующими его институтами, следует исходить прежде всего из особенностей структуры этого надгосударственного образования.
Будучи по своему внутреннему строению весьма сложным и разнородным образованием, состоящим из трех Европейских сообществ в лице Европейского экономического сообщества (ныне - Европейское сообщество), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского сообщества по атомной энергии, именуемых "первой опорой" Евросоюза, последний порождает такую же по своей структуре правовую систему.
Она складывается из столь разнородных по своей природе и характеру правовых массивов, какими являются, с одной стороны, учредительные договорные акты, а точнее - содержащиеся в них правовые нормы и принципы, адресованные каждому из Сообществ и каждому государству-члену, а с другой - юридически значимые акты, принимаемые их совместными надгосударствен-ными органами.
Сохраняя в структуре Евросоюза статус юридического лица, каждое Сообщество формирует и использует свое собственное право, являющееся составной частью общеевропейского права -права Европейского Союза. Будучи разными по своему объему, сфере приложения и по другим параметрам, правовые массивы каждого из Сообществ образуют в рамках Евросоюза единое целое, проявляющееся вовне в виде их общей правовой системы.
Несмотря на то что каждое из трех Сообществ, формирующих Евросоюз, отмечают зарубежные исследователи, значительно отличается от других в юридическом плане, они, тем не менее в свой повседневной деятельности не только опираются на общие институты и принципы, но создают общее правовое пространство, именуемое комму-нитарным правом. В формально-юридическом и терминологическом плане это означает, по мнению авторов, что термины "сообщество" и "право сообщества" могут использоваться не только
применительно к каждому отдельно взятому Сообществу и его праву, но также "к их совокупности и создаваемому ими совместно друг с другом правовому порядку"3.
С момента формирования Евросоюза и его правовой системы и вплоть до настоящего времени место и роль каждого Сообщества и его права в их общей системе никогда не оставались одинаковыми. Доминирующую роль при этом неизменно играло и продолжает играть Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), поскольку в нем, а точнее - в Договоре о его учреждении закреплены основные положения, касающиеся функций, сфер деятельности, властных полномочий, а также значительной части предметов ведения Европейского Союза.
Речь идет, в частности, о таких весьма важных для развития экономической, социальной, правовой и других основ Евросоюза положениях Договора, которые предусматривают: отмену между государствами-членами таможенных сборов и "количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер"; принятие мер по координации "общей политики государств-членов в области занятости в целях повышения их эффективности путем выработки скоординированной стратегии в отношении занятости"; сближение национальных законодательств "в той мере, в какой это необходимо для функционирования рынка"; повышение "конкурентоспособности промышленности Сообщества" и др.4
Что же касается двух других Сообществ и их правовых систем, существующих наряду с ЕЭС и его правовой системой, то, несмотря на их несомненную значимость в соответствующих сферах жизнедеятельности - в сфере атомной энергетики, а также в сфере угольной и сталелитейной промышленности, в структуре Евросоюза в целом и его правовой системе они изначально играли второстепенную роль5.
В отношении Европейского сообщества по атомной энергии и его правовой системы эта роль не изменилась и поныне. Что же касается Европейского объединения угля и стали и обслуживающего его правового массива, то в силу окончания срока действия Учредительного (Па-
3 Edward D. and Lane R. European Community Law. An introduction. Edinburg, 1995. P. 1.
4 См.: Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество. Пункты а), h), m) ст. 3 (см.: Европейское право / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М. Энтин. С. 555, 556).
5 См.: Ballin E. and Senden L. Co-actorship in the Development
of the European Law-making. The Haque, 2005. P. 10-32.
рижского) договора об образовании данного объединения, который был заключен в 1951 г. на 50 лет, в 2002 г. он, а вместе с ним и его правовая система прекратили свое существование. Соответственно, все принадлежавшие ему правовые и иные атрибуты вместе с его компетенцией и имуществом утратили свою первоначальную самостоятельную значимость и перешли к Европейскому (экономическому) сообществу.
Таким образом, поскольку в структуре Евросоюза в настоящее время остались два формирующих его Сообщества, каждое из которых, несмотря на свою организационную общность друг с другом и с Евросоюзом в целом, проявляющуюся в наличии у них общих органов и единой организации, по-прежнему сохраняет свою относительную автономию и функционирует на базе своего Учредительного договора6, то и структура правовой системы данного объединяющего их надгосударственного учреждения в значительной части складывается из обслуживающих эти Сообщества правовых систем.
В юридической литературе по этому поводу верно отмечается, что юридические нормы, изначально созданные Европейским сообществом и в меньшей степени двумя другими Сообществами (коммунитарное право), образуют "самую обширную
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.