СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Н.Я. КОВАЛЕНКО, доктор экономических наук, профессор Н.Г. ФИЛИМОНОВА, докторант (РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева)
Ключевые слова: Красноярский край, структурные проблемы в сельском хозяйстве, государственное регулирование, структурная политика, прогноз развития на 2007-2010 годы.
В современной аграрной экономике отмечается нарастание преобразовательных процессов структурного характера, обусловленных необходимостью создания дееспособной, устойчивой и высокоэффективной аграрной системы, способной активно участвовать в процессах экономического роста и развития хозяйственного комплекса страны. Траектория преобразований формируется исходя из текущего состояния системы и основных зон структурных деформаций.
В аграрном секторе Красноярского края ключевые экономические перемены и структурные проблемы заключаются в следующем:
- рост ассиметричности в структуре региональной экономики, выражающийся в опережающем развитии отраслей экспортно-сырьевой ориентации при снижении значимости отраслей внутреннего рынка, в том числе и сельского хозяйства. По всем основным показателям происходит снижение доли сельского хозяйства в экономике края (табл. 1). Эта тенденция проявляет себя на фоне существенного отставания отрасли в развитии от общих темпов роста экономики региона;
- усиление дифференциации сельскохозяйственных зон края по уровню экономического развития аграрного сектора. Свыше 70% краевого объема сельскохозяйственного производства приходится на юго-западную и центральную группу районов. Устойчивая динамика сокращения производства вплоть до полной ликвидации наблюдается в районах северной зоны, переориентированных на развитие отраслей сырьевого и топливно-энергетического комплексов, а также в районах восточной
зоны, имеющих неблагоприятное экономическое положение (удаленных от рынков, неразвитых инфра-структурно и т.д.). Ситуация в последних вызывает особую тревогу, поскольку приводит к сокращению экономического потенциала отрасли, утрате контроля за исторически освоенными сельскими территориями;
- сужение отраслевой структуры аграрного сектора. Доминирующее положение в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции занимают зерновое производство (28,4%), скотоводство (31,5%) и птицеводство (26,2%). В то же время происходит свертывание целых отраслей и секторов, являющихся традиционными для сельского хозяйства края. К их числу относятся свиноводство, овощеводство открытого и закрытого грунта, производство технических культур, овцеводство, звероводство, плодоводство. Такая ситуация приводит к снижению устойчивости внутреннего аграрного рынка и уровня продовольственной самообеспеченности региона;
- смещение структуры аграрного производства в сторону малого бизнеса при снижении роли крупного. На сегодняшний день соотношение между крупными и малыми формами бизнеса в производстве сельскохозяйственной продукции составляет 40:60. Подобный структурный сдвиг следует оценивать двояко. С одной стороны, переход к низкото-
варному, слабо механизированному, малопроизводительному производству - явление, безусловно, негативное. С другой, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения способствуют развитию многоукладности аграрной экономики, являются той социально-производственной ячейкой, которая содействует налаживанию устойчивого развития сельских территорий, обеспечивает занятость и поддержание доходов сельского населения. Кроме того, опыт деятельности малых форм показывает, что они являются более оперативными в принятии решений на сигналы рынка, занимая, как правило, те рыночные ниши, в которых не готовы работать крупные сельскохозяйственные организации. Так, КФХ и ЛПХ населения края производится 98,0% плодов и ягод, 97,7 картофеля, 93,8 овощей, 86,7 мяса овец, 77,9 мяса свиней, 45,4 мяса крупного рогатого скота, 45,0 шерсти, 43,7% молока от общего объема производства;
- усиление дифференциации среди крупных сельскохозяйственных предприятий по масштабам и результатам производства, уровню финансового состояния. Соотношение между предприятиями абсолютно успешными, финансово устойчивыми, неустойчивыми и находящимися в финансовом кризисе составляет 10:40:40:10. Безусловно, проводимая в крае программа финансового оздоровления организаций позволила многим из них оптимизировать структуру капитала, восстановить финансовые потоки и обеспечить выживаемость предприятия, но, тем не менее, сохраняется высокий процент нестабильных предприятий, что приводит к снижению конкурентоспособности отрасли;
- деградация технико-технологической базы сельского хозяйства. Доля инвестиций, направленных на развитие сельского хозяйства в 2006 году, составила всего 3,8% в региональном объеме, это в 3,3 раза меньше по сравнению с дореформенным
Таблица 1
Доля сельского хозяйства в экономике Красноярского края, %
Показатели 1990 г. 1995 г 2000 г. 2005 г. 2006 г.*
Доля в:
валовом региональном продукте 14,8 9,5 5,6 4,7 4,8
численности занятого населения 12,2 9,9 9,4 9,3 9,2
инвестициях основного капитала 11,1 3,2 2,3 3,4 3,8
основных средствах 12,0 11,2 9,9 2,5 2,3
Уровень оплаты труда работников
сельского хозяйства по отношению
к среднему краевому уровню 97,8 45,7 32,5 30,7 30,2
*Здесь и далее 2006 г. представлен данными предварительного отчета.
периодом. Процесс выбытия основных средств многократно опережает их ввод, что является свидетельством суженного характера процесса воспроизводства. Сложившееся положение усугубляется высоким износом основных средств - 49%. Структурные сдвиги в рамках технологической составляющей проявляются также в существенной градации отраслей сельского хозяйства по уровню развития. В частности, индустриальный технологический облик имеет птицеводство. Несущественно изменился технологический вид зернового производства и скотоводства. А такие отрасли, как картофелеводство, рыбоводство, базируются на примитивных технологиях и испытывают явный инвестиционный голод. Такой однобокий сдвиг инвестиций связан с отсутствием эффективного перелива капитала. По существу преобладает механизм самофинансирования. От общего объема инвестиционных ресурсов только 34,6% составляют внешние источники, в их структуре на долю бюджетных приходится немногим более 14,5%;
- ухудшение структуры занятости. С 1990 по 2006 г. трудовые ресурсы отрасли сократились на 22%. В структуре социально активного сельского населения доля занятых низка и составляет 54,5%. Главные причины - ликвидация сельскохозяйственных предприятий в связи с банкротством, снижение привлекательности сельского труда в виду его тяжелых условий и низкого уровня заработной платы. Деструктивные процессы в сфере занятости неблагоприятно отразились на обеспеченности сельскохозяйственного производства кадрами. Дефицит кадров управленческого звена составляет 50-60%, кадров рабочих профессий - 20-30%;
- сохранение диспаритета цен. За время реформ в товарообмене между I и II сферами АПК края соотношение цен чаще складывалось не в пользу сельского хозяйства. Лишь в 2001 г. оно было паритетным, а в 1995, 1999, 2004 гг. - благоприятным для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Во все остальные годы цены производителей ресурсов промышленного происхождения, потребляемых в сельском хозяйстве, росли опережающими темпами по сравнению с ценами производителей агропродуктов. Так, в 2006 г. индекс цен на реализованную сельхозпродукцию составил 110,0% против 119,7% на приобретенную промышленную продукцию. Результат ценовых диспропорций хорошо известен
Таблица 2
Консолидированный аграрный бюджет Красноярского края
Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г 2005 г 2006 г.
1. Аграрный бюджет, млн руб 1249,5 1636,4 1284,3 996,7 1232,2 1465,2 2035,6
2. Аграрный бюджет
с поправкой на инфляцию,
млн руб. 1249,5 1392,6 1037,0 725,7 793,2 868,5 1147,0
3. Удельный вес расходов
на сельское хозяйство в
общих расходах
консолидированного
бюджета, % 4,3 4,5 2,9 1,9 1,9 2,0 2,4
4. Удельный вес расходов на
сельское хозяйство в ВРП, % 0,6 0,8 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4
5. Объем государственной
поддержки на 1 га площади
сельхозугодий, руб. 246,0 323,8 253,0 200,4 251,5 305,6 433,1
6. Объем государственной
поддержки на 1 работника,
занятого в
сельскохозяйственном
производстве, руб. 8330 11 056,8 8707,1 6850,2 8801,4 10 541,014 697,5
Таблица 3
Основные прогнозные показатели развития отрасли в Красноярском крае
Показатели Отчетный период Прогнозный период
2005 г 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г 2010 г.
Темп прироста производства продукции сельского хозяйства (по отношению к предыдущему году), % 99,3 101,2 102,2 102,5 103,0 103,5
Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства (без субсидий), % 10,9 11,5 11,8 12,4 12,9 13,5
Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий, % 64,8 65,2 65,8 66,4 66,9 67,2
Коэффициент обновления основных средств 0,8 1,1 1,5 2,0 2,2 2,4
Уровень занятости сельского населения, % 56,2 54,5 55,0 57,0 60,0 62,0
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 614,1 1818,1 2795,3 3336,2 3805,1 3638,8
- отток финансовых средств из отрасли, низкая платежеспособность аграрных товаропроизводителей, сокращение приобретения средств производства и, как следствие, отставание в экономическом развитии.
Наличие многочисленных структурных изъянов ограничивает поступательное развитие аграрной системы и обусловливает объективную необходимость ее трансформации. С одной стороны, структурные преобразования подчинены общим закономерностям развития сложных систем и могут пройти естественным путем, а с другой, - структурная динамика может формироваться при участии государства, которое, проводя грамотную политику, может направлять экономическое развитие, ускоряя процессы самоорганизации.
Цели и направления региональной аграрной политики сформулированы в законе Красноярского края «О го-
сударственной поддержке субъектов агропромышленно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.