субъективные публичные права: сущность и значение
В.А. Федосенко, доцент кафедры транспортного права и гражданско-правовых дисциплин Московской государственной академии водного транспорта
Известное высказывание И. Канта о том, что юристы до сих пор ищут свое определение права, актуально и в наши дни, в особенности применительно к субъективным правам в публичной сфере. На наш взгляд, к субъективным публичным правам можно относить лишь те конкретно определенные права индивида, которые раскрываются в рамках правоотношения с учетом его предмета и иных конкретных условий. Те, которые он может действительно реализовать. Правоотношения же могут, в свою очередь, возникать и в связи со статусом, который может быть как общим, так и специальным. Правовые нормы, определяя пределы общего статуса, формируют и некоторые специальные статусы, устанавливая адресацию отдельных норм и прав не личности в целом, а носителю определенных публичных качеств, функций, полномочий, например государственного служащего, судьи, депутата, члена правительства и пр. С этим статусом связаны их определенные субъективные права, которые не следует путать с полномочиями вследствие их совершенно различной природы. Таким образом, мы можем говорить о существовании как минимум двух видов субъективных публичных прав: обусловленных общим правовым статусом субъективных публичных прав индивидов (например,
политические права) и специальным правовым статусом субъективных публичных прав лиц, замещающих государственные, муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы.
Теперь попытаемся обосновать выдвинутую нами концепцию. По нашему мнению, право в субъективном смысле представляет собой конкретные права, притязания, возможности, требования, законные интересы, возникающие между участниками конкретного правоотношения на основании действующего в определенном месте и в определенное время законодательства, которое, в свою очередь, составляет право в объективном смысле.
Как правило, в составе правового статуса любого лица наличествует масса различных прав. Но они еще не являются субъективными правами, хотя потенциально могут ими быть, но не обязательно будут. Права, составляющие правовой статус лица, больше походят на некие абстрактные правовые возможности. Эти возможности включают в себя множество составляющих: физическую, психологическую, социально-идеологическую, этическую и др. Физическая составляющая означает возможность субъекта физически осуществить то или иное право. Психическая - хочет субъект или нет реализовать
то или иное право, есть ли у него на это желание. Этическая возможность ставит реализацию права в зависимость от этических установок субъекта, а социально-идеологическая - от социальной среды, к которой принадлежит субъект, и идеологии, которой он придерживается. Но для реализации того или иного права мало обладать всеми этими возможностями. Здесь необходимо наличие юридических фактов, наполняющих соками жизни те или иные права, а также условия, создающие сами права. Этими условиями являются фактор личностный и фактор государственный, где, с одной стороны, выступают возможности субъекта права, а с другой - административное разрешение (по принципу коеппеп - moegen).
К примеру, государственный служащий наделяется правом бесплатного санаторно-курортного лечения по путевке, предоставляемой по месту службы. Но далеко не каждый государственный служащий может позволить себе, в первую очередь вследствие материальных трудностей, данную поездку, потому что определенную часть стоимости путевки он все же должен оплатить самостоятельно. У любого дееспособного индивида наличествует право приобретения, к примеру, жилья, но опять таки далеко не каждый может себе это позволить. Сотруднику милиции в соответствии с законом полагается обеспечение жилым помещением, но в наши дни реализация подобного права происходит крайне редко, скорее в порядке исключения. И таких примеров можно приводить множество. В этом и заключается парадокс существующих абстрактных правовых возможностей. И, продол-
жая наше исследование, мы не должны забывать об этом. В противном случае наша концепция потеряет стройность, логичность и системность.
Субъективное же право представляет собой то право, которым лицо обладает, будучи участником конкретного правоотношения. То есть непременной чертой всякого субъективного права является его существование в виде элемента конкретного правоотношения. В иной форме субъективные права существовать попросту не могут. Эти права принадлежат конкретному лицу, четко и конкретно определены, сама сущность правообладания неразрывно связана с личностью и отдельные качества данной личности проецируются на субъективные права. Права лица, поступающего на государственную службу и претендующего на определенную должность, складываются из правомочий, закрепленных в общей форме в законодательстве. Эти права становятся субъективными правами при реализации их в составе правоотношения: конкретное лицо подает заявление и необходимые документы, уполномоченное лицо данные документы рассматривает. Таким образом, разыгрывается целый спектакль между участниками данного правоотношения, где с одной стороны выступает управомоченное лицо, а с другой - обязанное. Но и в этом же правоотношении их роли могут меняться.
Понятием правового статуса, по общему правилу, охватываются:
1) права;
2) свободы;
3) обязанности.
Но видится более приемлемым ввести в данный перечень четвертый
элемент - гарантии. Ведь без гаранти-рованности прав и свобод практически невозможной становится их реализация, без которой, в свою очередь, они теряют свое назначение, саму свою суть. То же самое можно говорить и в отношении обязанностей. Известно, что права и свободы попросту не могут существовать без обязанностей. По логике вещей каждому праву, как правило, корреспондирует определенная обязанность. При неограниченных правах и свободах какого-либо субъекта будут существенным образом ограничены права и свободы других лиц. Без гарантированных обязанностей не смогут осуществляться права физических и юридических лиц, государства в конце концов. Также целесообразным является дополнение данного перечня понятием «законные интересы», поскольку они должны рассматриваться отдельно, не входя в содержание таких понятий, как «права» и «свободы».
Приведенная схема построения правового статуса приемлема в области теории права и права частного. Здесь она отлично работает, не приводя к разного рода сбоям, в том числе и относительно субъектов публичного права. Но данная схема не приемлема в отношении правового статуса специальных субъектов публичного права.
Структура правового статуса специальных субъектов публичного права - лиц, замещающих государственные должности и должности службы - представлена следующим образом:
1) обязанности выполнять полномочия по должности;
2) статусные права;
3) гарантии;
4) обязанности в виде ограничений и запретов.
Теперь попробуем обосновать наше утверждение. Для этого проанализируем правовой статус должностного лица. В чистом виде права и обязанности у него, собственно говоря, проявляются не столь четко (за исключением особого рода функциональных прав, проистекающих из его статуса, о которых мы поговорим ниже). Например, в случае обнаружения правонарушения должностное лицо составляет протокол. Данное действие - право или обязанность? Можно безошибочно утверждать, что и одно и другое, поскольку разделить здесь эти два понятия попросту невозможно. Обнаружив правонарушение, должностное лицо вправе составить соответствующий протокол, но оно и обязано его составить, поскольку в противном случае будет присутствовать факт укрывательства противоправного деяния. В случае обнаружения факта хулиганства сотрудник милиции имеет право задержать нарушителя и составить протокол, но одновременно он и обязан это сделать, поскольку в случае незадержания и несоставления протокола милиционер сам нарушит закон, в том числе будет присутствовать и факт укрывательства преступления, если хулиганские действия подпадают под определение состава ст. 213 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, можно утверждать, что здесь необходимо говорить не о правах и обязанностях в чистом виде, а об обязанности выполнять полномочия по должности. Поскольку, основываясь даже на приведенных выше примерах с должностным лицом и сотрудником
милиции, мы видим, что именно выполнение полномочий по конкретной должности здесь имеет место быть. Данные полномочия, как правило, четко прописаны в нормативных актах, которыми субъекты публичного права руководствуются в своей профессиональной деятельности. То есть в данной сфере не предполагается использование формы субъективного права.
В тех же нормативных актах можно встретить перечень особых функциональных прав, проистекающих из статуса лица, замещающего государственную должность или должность службы, т. е. таких прав, которые неразрывно связаны, проистекают из его правового статуса. Статус здесь имеет исключительно функциональный характер. Данная группа прав может смело именоваться субъективными публичными правами. Примеров здесь можно привести множество. Например, право должностного лица на продвижение по служебной лестнице, на присвоение, в зависимости от стажа и иных обстоятельств, более высокого классного чина, разряда, право на участие в конкурсе на замещение должности. У упомянутого выше сотрудника милиции, например, имеется право на доплату к служебному окладу в зависимости от выслуги лет, условий службы, право на отпуск большей, чем предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, продолжительности.
Данные права, как правило, неотделимы от специального публично-правового статуса субъектов публичного права, не адресуются конкретному лицу как таковому. Право пользования ими распространяется на весь пери-
од занятия определенной должности и прекращается с ее оставлением. Определенные блага, как, например, особые условия пенсионного обеспечения (повышенный размер пенсии, медицинское обслуживание в ведомственных медицинских учреждения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.