УДК 343.35
Субъекты антикоррупционной политики в современной России: проблемы взаимодействия
А.Е. Горбань,
кандидат юридических наук, начальник правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края
Россия, Краснодар
gabarba@kubzsk.ru
А.И. Ярышка,
студентка Кубанского государственного университета
Россия, Краснодар anastasiya.yaryshka@mail.ru
Рассматривается проблема взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в ходе реализации антикоррупционной политики в России. Оценена роль гражданского общества в достижении положительных результатов государственной политики по противодействию коррупции. Проанализирована взаимосвязь таких общественно опасных явлений, как коррупция и правовой нигилизм. Сделаны выводы о том, что для повышения эффективности антикоррупционной политики в стране необходимо, во-первых, изменить правосознание граждан, государственных и муниципальных служащих путем правового просвещения и воспитания, во-вторых, популяризовать коррупционные практики в средствах массовой информации, в-третьих, повысить эффективность правоприменительной практики.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, гражданское общество, антикоррупционная программа, политическая активность, противодействие коррупции.
Коррупция является одной из самых серьезных проблем в современной России. В условиях развития и демократизации современного российского государства коррупция является фактором стагнации и регресса как в политическом и экономическом, так и в иных аспектах общественной жизни. Наибольшая опасность коррупции заключается в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению [16].
В 2014 году Россия заняла 136-е место (поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном) в индексе восприятия коррупции (ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями, представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 100 (отсутствие коррупции)), получив 27 баллов (на один балл меньше по сравнению с результатами 2013 года). Место России в индексе восприятия коррупции сохраняется неизменным на протяжении последних лет. По мнению разработчиков данного индекса, это связано, прежде всего, со стагнацией коррупционных дел, продолжением давления на некоммерческие организации и независимые СМИ, застоем в сфере международного антикоррупционного сотрудничества [5].
На протяжении последних двадцати лет в стране формировалась и продолжает совершенствоваться национальная модель противодействия коррупции: утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы, принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ), образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, создано Управление Президента по вопросам противодействия коррупции, принята Национальная стратегия противодействия коррупции.
Важно отметить, что указанные меры носят институциональный характер, то есть создается необходимая нормативная база, а после этого происходит образование специализированных антикоррупционных органов. Данный фактор реализации антикоррупционной политики является фундаментальным, но его применение не является залогом эффективной реализации антикоррупционных программ в стране.
Как справедливо отмечает П.А. Кабанов, минимизировать влияние коррупции с привлечением ресурсов одного только государства слишком затратно и малопродуктивно, в связи с этим для выработки эффективных мер противодействия коррупции необходимо привлекать представителей институтов гражданского общества [7]. Следовательно, вторым по значимо-
сти фактором успешной реализации антикоррупционной политики является эффективное взаимодействие всех ее субъектов: органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации, бизнеса и институтов гражданского общества.
В соответствии со ст. 1 Закона № 273-ФЭ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [13]. Таким образом, в Российской Федерации на законодательном уровне закреплена возможность и необходимость участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. По мнению Е.И. Юлегиной, участие граждан в деятельности органов исполнительной власти — это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида государственной власти, поэтому вовлечение в процесс государственного управления всегда рассматривается как важнейшая составляющая активного правового статуса гражданина, возможность действовать для государства и общественного блага [24].
Важно отметить, что активное участие гражданского общества в реализации антикоррупционных программ в стране является как залогом их успешной реализации, так и следствием. По мнению А.Н. Соколова, если борьба с коррупцией не будет плодотворной, то не сможет сформироваться и развитое гражданское общество [19].
Необходимо указать, что в соответствии со ст. 3 Закона № 273-ФЗ сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами является одним из основополагающих принципов противодействия коррупции [13]. Нельзя не отметить, что формы участия институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией могут быть различными: с одной стороны, инициатором такого участия являются специализированные органы государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны, общественные организации самостоятельно инициируют и вносят предложения. Однако в современной России данные направления взаимодействия институтов гражданского общества и госу-
дарства развиваются достаточно медленно. Это объясняется двумя основными причинами: неэффективным применением такого антикоррупционного механизма, как вовлечение граждан в процесс противодействия коррупции, и — чаще всего — нежеланием самого гражданского общества участвовать в решении проблем. Как отмечает Е.И. Юлегина, несмотря на то, что институциональные основы взаимодействия государства с гражданским обществом заложены, общество к активному взаимодействию не готово и не является равноправным партнером в этих отношениях [24].
При этом нельзя утверждать, что институты гражданского общества полностью пассивны и не имеют желания участвовать в решении проблемы противодействия коррупции. Попытки наладить взаимодействие с государством существуют. Среди институтов гражданского общества наиболее активно в реализации антикоррупционной политики в России участвует Общественная палата РФ. В Докладе Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2013 год отмечается, что «в 2013 году был достигнут успех в борьбе с коррупцией», который, как считают эксперты, связан с развитием института общественного контроля [17]. По мнению Е.М. Гилярова и В.В. Шабуни, общественный контроль является важнейшим институтом гражданского общества и давно доказал свою значимость как эффективный инструмент обеспечения законности и профилактики различных правонарушений на всех уровнях власти, в том числе коррупционного характера [3].
В настоящее время в Российской Федерации основные формы и механизмы общественного контроля закреплены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — Закон № 212-ФЗ). Данный нормативный правовой акт имеет большое значение, так как закрепляет правовые основы организации и осуществления общественного контроля, определяет его основные цели, задачи, принципы, формы, основные права и обязанности субъектов общественного контроля, способы определения и обнародования результатов общественного контроля. Кроме того, Закон № 212-ФЗ регламентирует порядок проведения общественной экспертизы правовых актов и их проектов, которая наряду с антикоррупционной экспертизой, проводимой органами государственной власти и органами местного самоуправления, также является важнейшим антикоррупционным механизмом [15]. Но при
этом, как справедливо отмечают Е.М. Гиляров и В.В. Шабуня, общественный контроль может быть эффективным инструментом противодействия коррупции только в том случае, если имеется сильная политическая воля на реальную борьбу с коррупцией. В противном случае его результаты будут игнорироваться властными структурами и не окажут существенного влияния на их деятельность [3].
Важно отметить, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата РФ принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти [14]. Данные советы, в свою очередь, также должны способствовать общественному контролю за деятельностью исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях противодействия коррупции. П.А. Кабанов выделяет три основные формы информационного сопровождения антикоррупционной деятельности, осуществляемые региональными совещательными антикоррупционными органами: антикоррупционная пропаганда, антикоррупционное информирование населения и агитация [6]. То есть деятельность данных органов не должна сводиться исключительно к подготовке и внесению предложений, разработке системы мер антикоррупционной направленности; общественные советы также должны вести информационную работу с населением, прив
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.