Д.Л. Мальцев, аспирант
субъекты, осуществляющие предоставление прав на земельные участки в городе москве
Отношения по предоставлению прав на земельные участки характеризуются наличием двух субъектов — во-первых, это лицо, осуществляющее предоставление права на земельный участок, и, во-вторых, лицо, приобретающее право на этот участок.
Поскольку, в порядке предоставления могут приобретаться права только на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следовательно, лицом, осуществляющим предоставление, всегда будет выступать публично-правовое образование, осуществляющее распоряжение предоставляемым земельным участком.
Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач — региональных и местных, связанных с имущественными отношениями.
Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации1 устанавливает, что публично-правовые образования наряду с гражданами и юридическими лицами являются субъектами гражданского права с правосубъектностью, аналогичной правосубъектности юридических лиц (ст. 2).
Конституцией РФ провозглашено равенство различных форм собственности на землю, среди которых особое место занимает государственная собственность на землю. Земельный кодекс Российской Федерации2 в ст. 1 и 16 провозгласил необходимость «разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность)...».
С 1 июля 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-Ф33 изменился подход законодателя к вопросу разграничения государственной собственности на землю. Теперь «законодатель отказался от идеи всеобъемлющего разграничения государственной собственности на землю и закрепил дуализм публичной земельной собственности, при котором одна часть земель будет иметь конкретного собственника — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, а другая часть будет находиться в нераз-граниченной бессубъектной государственной собственности»4.
Статьи 9, 10 и 11 ЗК РФ, устанавливают, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
1 Гражданский кодекс РФ (Ч. I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3301. Далее - ГК РФ.
2 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. Далее - ЗК РФ.
3 Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета. № 84. 21.04.2006.
4 Цит. по: Попов М.В. Публичная земельная собственность: что нового с 1 июля 2006 года / Хозяйство и право. 2006. № 7. С. 66.
Законодательство города Москвы, регулирующее земельные отношения изначально не предусматривало существование муниципальной собственности на землю в городе Москве. На основании ст. 5 утратившего силу с 06.01.2008 г. Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. «О землепользовании и застройке в городе Москве»5 земли в городе Москве, находящиеся в государственной собственности, подлежали разграничению на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, и на земли, находящиеся в собственности города Москвы, с учетом столичного статуса города Москвы. Данная норма была введена в соответствии с действовавшей тогда редакцией п. 4 ст. 19 ЗК РФ (утратила силу с 01.07.2006), согласно которой, в городе Москве земельные участки при разграничении государственной собственности на землю в муниципальную собственность не передаются.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ). На основании п. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Особую практическую значимость имеет решение вопроса о полномочиях органов государственной власти города Москвы по распоряжению земельными участками, отнесенными к федеральной собственности. Казалось бы, вопросов возникать не должно, поскольку действующее законодательство четко устанавливает, что правомочие распоряжения принадлежит собственнику. Тем не менее, правовое регулирование распоряжения земельными участками из земель, находящихся в государственной собственности имеет свои особенности.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР6, правом на предоставление всех земельных участков из состава земель населенных пунктов, независимо от уровня собственности и целевого назначения земель обладали местные администрации.
Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном совете народных депутатов и краевой, областной администрации»7, правом на предоставление земельных участков, под объектами, имеющими федеральное и межрегиональное значение обладали краевые, областные администрации.
С принятием Земельного кодекса РФ, вопрос об органах, имеющих право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, был решен в пункте 10. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»8, согласно которому распоряжение земельными
5 Закон г. Москвы от 14.05.2003 г. «О землепользовании и застройке в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 34, 16.06.2003.
6 Земельный кодекс РСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 22, ст. 768). Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
7 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 13, ст. 663; № 34, ст. 1966; 1993, № 17, ст. 601; № 34, ст. 1398. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
8 СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4148. Далее - Закон о введении в действие ЗК РФ.
Евразийский юридический журнал № 1 (3) 2008
участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе федерального значения Москве осуществляется органами исполнительной власти города Москвы, если законами города Москвы не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы.
До принятия постановления Правительства РФ от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю»9, на федеральном уровне не было издано ни одного акта, которым бы полномочия по распоряжению федеральными землями передавались федеральным органам власти, т.е. всеми землями в пределах границ города Москвы распоряжалась Московская городская администрация.
Наиболее распространенным видом права на землю в Москве являлась и является аренда. По общему правилу, правом сдавать федеральные земельные участки в аренду обладает Российская Федерация, в лице уполномоченных органов. Но ст. 608 ГК РФ установлено, что арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Московская городская администрация была уполномочена специальным законом — ст. 28 ЗК РСФСР, и обладала правом распоряжения всеми землями в пределах границ города.
Более того, нормы специальных законов10, определяющие земельные участки, относящиеся к федеральной собственности, не содержали каких-либо изъятий или ограничений применительно к полномочиям местных администраций по распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности.
Нельзя не согласиться, что предположение об отсутствии полномочий у органов исполнительной власти Москвы по распоряжению земельными участками федеральных учреждений с неизбежностью ставит вопрос о недействительности всех документов о праве на землю, оформленных за период времени с 1991 года по 2002 год11. Думается, что гарантией действительности всех оформленных земельно-правовых отношений, в том числе основанных на договорах аренды, должна стать норма п. 2 ст. 422 ГК РФ, согласно которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, следует отметить, что в настоящее время в городе Москве органы исполнительной власти города осуществляют распоряжение всеми земельными участками, на которые право собственности РФ не зарегистрировано в установленном законом порядке.
От имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, исходя из ст. 125 ГК РФ, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
9 СЗ РФ. 2002, № 32, ст. 3189. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 // СЗ РФ. 10.07.2006, № 28, ст. 3074.
10 См. напр.: Федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и т.д.
11 Лящевский И.С. Особенности гражданско-прав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.