Описаны субъекты правоохранительной политики в России, их основные характеристики, дано определение правоохранительной политики; показаны перспективы развития субъектов правоохранительной политики как субъектов правовой политики.
Ключевые слова субъекты правоохранительной политики, законность, правопорядок, защита прав и свобод человека и гражданина.
Subjects of law-enforcement policy
In this article author describes subjects of law-enforcement policy in Russia, their basic characteristics. In addition, author gives the definition of law-enforcement policy and shows perspectives of development of subjects of law-enforcement policy.
Keywords: subjects of law enforcement policy, law, law and order, protection of the rights and freedoms of man and citizen.
УДК 34.023
Субъекты правоохранительной политики
П.А. ДАВЫДОВ,
соискатель кафедры теории и истории государства и права
Саратовского юридического института МВД России
К числу основных функций правового государства, каковым согласно ст. 1 Конституции РФ является современная Россия, относятся гарантирование, охрана, защита и реализация основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Конституция РФ придерживается концепции естественных прав человека, т. е. того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основных, конституционных, прав и свобод.
Вместе с тем для реализации обязанностей государства перед обществом оно должно располагать определенными структурами и механизмами, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за соблюдением Конституции РФ, а также за исполнением законов и иных нормативных актов. Одним из таких традиционных для российской правовой системы правозащитных механизмов является прокуратура. Несмотря на множество структурных преобразований, она продолжает оставаться тем органом, куда граждане в первую очередь обращаются со своими жалобами и заявлениями.
Можно выделить следующие направления деятельности прокуратуры: осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и законов (с корректировкой пределов и предмета надзора); уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства; поддержание государственного обвинения на судебном разбира-
тельстве и участие прокурора в суде. Прокуратура как никакой другой орган власти взаимодействует с иными властными органами, уравновешивая их взаимоотношения.
Прокурорский надзор как форма осуществления прокурорской власти гарантирует обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Обеспечение законности, осуществляемое прокуратурой, заключается в надзоре за строгим, неуклонным соблюдением, исполнением норм права участниками общественных отноше-ний1. Законом закреплены приоритеты в деятельности прокуратуры — прежде всего защита прав и свобод человека и гражданина, однако это не означает противопоставления прав граждан охраняемым законом интересам общества и государства. Отражением деятельности прокуратуры является состояние законности и правопорядка, уровень обеспечения прав и свобод граждан.
В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора в различных сферах прокуратурой разработан комплекс мер организационно-управленческого характера, созданы специализированные рабочие группы, в каждом структурном подразделении обязанности закреплены за конкретными работниками; на заседаниях рабочих групп систематически заслушиваются отчеты прокуроров о проделанной
М., 2003. С. 77.
1 См.: Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. —
работе. Обращение прокуроров в суд с исками и заявлениями зачастую является одним из самых действенных способов защиты нарушенных прав граждан, позволяющих не только устранить нарушение, но и восстановить права.
В настоящее время деятельность прокуратуры Российской Федерации представляет собой хорошо отлаженный динамичный механизм, позволяющий своевременно обнаружить нарушение, пресечь его, свести к минимуму вредные его последствия. Прокуратура Российской Федерации, обладая полномочиями, в известной мере способными ограничивать права и свободы лиц, действует в рамках закона и заботится о соблюдении баланса необходимости ограничения прав и свобод одних лиц в целях защиты интересов других лиц, общества и государства. С целью исключения случаев принятия законов и подзаконных актов, противоречащих действующему законодательству, сотрудники прокуратуры регулярно участвуют в подготовке проектов законов и иных нормативных актов, в работе комитетов, комиссий и рабочих групп, проводят правовую экспертизу нормативных правовых актов. Именно в этом заключается ее правоохранительная деятельность. Кроме того, прокуратура занимает активную позицию в сфере обеспечения единообразного применения федерального законодательства и соответствия ему регионального, применяя все меры прокурорского реагирования, в частности приносит протесты и представления, реагирует на нарушение вынесением соответствующих постановлений и предостережений.
Несмотря на то что организация деятельности прокуратуры изменилась, сейчас прокуратура Российской Федерации играет основную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства. С учетом изложенного необходимо, на наш взгляд, принять отдельный федеральный конституционный закон о прокуратуре Российской Федерации, где указать ее назначение, функции и объекты надзора.
Осуществление правоохранительной политики выступает непременным атрибутом всей системы государственного управления и важным направлением политики в целом. К примеру, необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений выступает финансовый контроль, являющийся составной частью единого механизма государственного контроля. В условиях рыночной экономики финансовая деятельность государства и местного самоуправления значительно усложняется: происходит увеличение объе-
мов движения финансовых ресурсов, возрастает роль уполномоченных субъектов в финансировании публичных функций, расширяется круг участников деятельности, использующих бюджетные денежные средства. Ослабление финансового контроля влечет, а зачастую и провоцирует негативные процессы в экономике.
Наличие финансового контроля обусловлено и тем фактом, что финансам присуща не только распределительная функция, но и контрольная. Осуществляют финансовый контроль в установленном законом порядке органы государственной власти, местного самоуправления, в том числе специальные контрольные органы при участии общественных организаций и граждан. В подобных случаях деятельность Росфиннадзора имеет значение для выработки единой концепции политики в сфере финансового контроля в Российской Федерации.
Валютный контроль является видом финансового контроля и, соответственно, ведется органами финансового контроля. Правоохранительная политика в данном направлении особенно важна, поскольку организация и функционирование системы валютного контроля в России на протяжении последних лет постоянно находились в процессе реформирования. Наиболее существенные изменения в эту систему были внесены с принятием Федерального закона от 10.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле». Данный закон определяет два основных направления государственного регулирования в этой области финансовых отношений — валютное регулирование и валютный контроль и исходит из того, что валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля (п. 1 ст. 22).
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель не относит Правительство РФ к органам валютного контроля, при этом Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с другим органом валютного контроля — Центральным банком РФ. Наряду с этим Правительство РФ обеспечивает взаимодействие с Центральным банком РФ банков профессиональных участников рынка ценных бумаг и таможенных органов, выступающих в качестве агентов валютного контроля.
Эффективная деятельность и совершенствование полномочий Росфиннадзора имеют значение для выработки единой правоохранительной политики в сфере финансового контроля в Российской Федерации. Следует упомянуть работу таможенных органов, которая сводится и к нормотворчеству, и к реализации фискаль-
«Современное право», № 7' 2010
19
ных функций, и к выработке различных направлений правоохранительной деятельности, а также к международному сотрудничеству. Все это обусловлено основной целью функционирования таможенных органов, заключающейся в содействии развитию внешней торговли. Ввиду того что таможенные органы выступают как представители органов государственной власти, их деятельность, безусловно, является управленческой. Ее смысл состоит в совершении действий административного свойства, в создании правовых актов, их реализации и проведении организационных мероприятий1.
Разнообразие деятельности таможенных органов позволяет позиционировать их как вполне самостоятельное звено в системе федеральных органов исполнительной власти. Вся деятельность таможенных органов нуждается в качественном правовом обеспечении, тем не менее реализация правоохранительной политики находит в их работе четкое выражение. В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться путем внесения своевременных корректив в национальное законодательство. Только в этом случае позволительно будет добиваться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц.
Анализ законодательства позволяет отметить, что связи между институтами, опосред
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.