судебная власть и судебные системы в правовом демократическом федеративном государстве
А.А. Девликамов, соискатель кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Судебная власть, в отличие от законодательной власти, а также суды в целом не создают общих правил поведения (некоторым исключением является используемый в англосаксонских странах судебный прецедент), не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Сказанное, однако, не означает, что суд полностью отделен от других ветвей государственной власти. Законодательная власть определяет статус судей, суд применяет закон, исполнительная власть исполняет судебные решения.
Государственная власть судов носит конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, например по вопросу о запрещении деятельности политической партии, жалобы граждан на действия чиновников). Указанные вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, «судебного присутствия», т. е. в особой процессуальной форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, по жалобе одной из сторон, а в некоторых
странах - по протесту прокурора - отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение. Вне процесса судья может осуществлять другие полномочия (издание судебных приказов, инвентаризацию имущества и т. д.).
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, какого бы высокого ранга оно ни было, а судебной коллегии (по малозначительным делам - единолично судье), действующей в процессе, т. е. рассматривающей дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей (3-5 профессиональных судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски, 3 - тяжкие преступления), из одного или нескольких судей и 5-24 присяжных (в европейских странах континентального права - судебных) заседателей. В разных странах и судебных инстанциях состав судебной коллегии неодинаков. В странах Восточной и Центральной Европы ранее в процессе по первой инстанции участвовали один судья и два народных заседателя, а в ряде западных европейских стран - 6-9 присяжных (судебных) заседателей, шеффенов или ассизов, в странах англосаксонского права - судья и 12 присяжных (в некоторых штатах США - 24 присяжных). В вышестоящих
инстанциях коллегию могут составлять только профессиональные судьи (без заседателей). Народные заседатели имели в процессе одинаковые права с судьей, принимая решение на равных с ним основаниях большинством голосов. Присяжные, за редчайшими исключениями, участвуют только в уголовном процессе и решают лишь вопрос о виновности или невиновности подсудимого (решают вопросы не права, а факта). Меру наказания определяет судья.
Судебные органы рассматривают и решают те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами - юридическими и физическими лицами, в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, а также внутренним убеждением судей (коллегии). Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на основе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет очень большое значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой государственный акт (нередко - акт государственного принуждения), совершаемый в особых формах.
В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой (главную роль в парламенте играют депутаты, являющиеся, как правило, представителями политических партий или избранниками, «слугами» народа), а также в отличие от исполнительной власти, которая также участвует в политике и поддается политическому давлению со стороны партий, других объединений, при осущест-
влении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно как и любое давление с целью повлиять на решение суда. Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения. На деле, однако, это не всегда бывает так, особенно в деятельности высших судебных органов, в том числе конституционных судов. В условиях авторитарных режимов деятельность суда нередко служит продолжением партийной политики. Не свободен от влияния политических мотивов, общественного мнения, разного рода предубеждений и суд в демократических странах.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть (например, лишить человека имущества, свободы и даже самой жизни, отобрать детей у недостойных родителей и т. д.). С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на непосредственную поддержку избирателей, как власть законодательная, хотя в некоторых странах судьи низших судов, народные заседатели могут избираться гражданами. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители - крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.
Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует прежде всего в странах с давними демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права.
Сотрудниками судебных учреждений, как правило, являются прокуроры (при судах), судебные следователи, работники канцелярии судов, секретари судебных заседаний и др. Судьи, прокуроры, судебные следователи обобщенно во многих странах называются магистратами, остальные - это служащие судебных учреждений. Магистраты в том или ином качестве могут участвовать в судебном процессе (например, прокуроры, поддерживающие обвинение), но главная роль в судебном заседании принадлежит судье (судьям), если даже народные заседатели имеют равные с судьей процессуальные права. К судье предъявляются высокие требования, что связано с предоставленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья должен иметь высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юридических должностях, обладать высокими моральными качествами (не только отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь определенный жизненный опыт (обычно в законе оговаривается возраст, по достижении которого лицо может занимать должность судьи).
Обязательное число судей в тех или иных судебных учреждениях может различаться. В штате районных, межмуни-
ципальных судов, судов судебных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть до трех и более судей. В каждом из пяти высших специальных федеральных судов в Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США - девять судей, Японии - 15, Индии - 25. Число судей в разных странах неодинаково. В Нидерландах на 100 тыс. человек населения приходится 9,8 судей, в Эстонии 12, в Польше - 16, в Венгрии - 20, в Чехии - 21.
Суды формируются различными способами. Во многих штатах США судьи избираются гражданами. В авторитарных странах судьи низших судов также избираются гражданами или представительными органами, а вышестоящих - представительными органами (например, областные суды - областными Советами, обычно на пять лет). В большинстве стран судьи назначаются главой государства, но в высших судах это происходит при участии различных ветвей власти. В США федеральные судьи (включая председателя Верховного суда) назначаются президентом США с согласия Сената, в Японии члены Верховного суда назначаются императором по представлению кабинета министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В Италии, Испании и Франции судьи назначаются президентом по предложению органов судейского самоуправления - Верховных советов магистратуры в результате конкурса, в Нидерландах - монархом (на деле правительством, точнее, министром юстиции); в Мексике судьи штатов назначаются законодательными собраниями штатов. Судьи несменяемы. Это означает, что они назначаются либо
пожизненно, хотя практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии - 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок пять - десять лет в Японии, на два года - в Бразилии, а второй раз - пожизненно). Судьи могут быть досрочно смещены с должности за совершение преступлений, за недостойное, порочащее честь судьи поведение, но делается это в особом порядке - органами судейского самоуправления или при их участии, смещаются в порядке импичмента (США, Япония), а также если судью признают в судебном порядке неспособным по состоянию здоровья выполнять свои обязанности. В авторитарных странах судьи, как и депутаты, могут быть досрочно отозваны избирателями, их избравшими, или соответствующими представительными органами власти. Ассизы, шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подбираются муниципальными советами из среды достойных граждан, составляется их общий список (этот список может быть составлен также по предложениям партий или путем «слепого выбора» из картотеки избирателей), а затем по жребию эти лица участвуют в судебных заседаниях.
Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов, т. е. органов, осуществляющих некоторые задачи правосудия.
1. Органы досудебного разбирательства, например медиаторы, конси-лиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии (их более тысячи в каждой стране). В качестве мировых
судей
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.