СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Меры предупреждения коррупции
Ильхам Рафаэлевич САХАПОВ, адъюнкт кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России E-mail: ilhamsahapov@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье проведены систематизация и анализ сущности и основных форм проявления коррупции в органах внутренних дел.
Предложены меры по предупреждению коррупции в органах внутренних дел.
Ключевые слова и словосочетания: коррупция, органы внутренних дел, формы проявления коррупции, меры предупреждения коррупции.
Annotation. The article presents the systematization and analysis of the essence and major forms of corruption in the Interior. The measures to prevent corruption in internal affairs agencies.
Key words and word combinations: corruption, internal affairs agencies, forms of corruption, measures to prevent corruption.
Научный руководитель — Ф.Р. Сундуров, доктор юридических наук, профессор
Рецензенты: С.Я. Казанцев, начальник кафедры криминалистики Казанского юридического института МВД России, доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор;
Р.Р. Алиуллов, начальник кафедры административного права, административной деятельности и управления ОВД Казанского юридического института МВД России, доктор юридических наук;
М.М. Шакирьянов, доцент кафедры криминалистики Казанского юридического института МВД России
Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Историко-правовые исследования неопровержимо доказывают, что коррупция в обществе существовала всегда.
Однако зарождение коррупции как социального явления начинается с того момента, как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями. В большей или меньшей степени это деяние было присуще всем временам и народам, приобретая временами характер «бытового явления».
В исторических документах и нормативно-правовых актах прошлого использовались юридические понятия «посул», «мздоимство», «лихоимство», «казнокрадство», «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п., которые в настоящее время воспринимаются как отражение отдельных проявлений коррупции, превратившейся в последние годы в фактор, угрожающий устоям российской государственности, конституционной законности и безопасности граждан.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2012
В современный период тема борьбы с коррупцией находится в центре внимания научной общественности России, а изучение проблем борьбы с коррупцией невозможно без определения ее понятия и сущности.
Под коррупцией в органах внутренних дел (далее — ОВД) следует понимать подкуп, любое другое противоправное использование сотрудниками ОВД своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства1.
В настоящий момент коррупционная преступность сотрудников ОВД представляет собой относительно массовое, устойчивое явление, обладающее свойствами социальной обусловленности, динамичности, структурного распределения, социальной детерминированности и системности.
Особенностями данного вида преступности являются:
■ высокий уровень латентности;
■ повышенная общественная опасность;
■ корыстный характер совершаемых преступлений;
■ обладание субъектом преступления знанием уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также специальными навыками, способствующими сокрытию преступлений и затрудняющими расследование.
В зависимости от степени общественной опасности коррупцию в ОВД можно разделить на:
■ дисциплинарную,
■ административную и
■ криминальную.
В зависимости от должностного положения и объема полномочий субъектов коррупционных отношений можно выделить:
■ низовую коррупцию (среди рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел) и
■ верхушечную (среди среднего, старшего и высшего начальствующего состава ОВД).
Каждая из указанных категорий сотрудников ОВД имеет свои определенные функции и обладает специальным перечнем полномочий,
что в свою очередь влияет на их возможности совершать противоправные действия коррупционного характера.
Первый уровень занимает коррупция среди рядовых сотрудников ОВД. Она является наиболее распространенной в системе МВД России и поэтому очень опасной. Опасность указанного вида коррупции предопределяется тем обстоятельством, что потерпевшими становятся, как правило, обычные люди, не склонные к нарушению законов.
Сотрудников ОВД население рассматривает не только в качестве работников правоохранительного органа, но и как представителей государства. В связи с этим, сталкиваясь с фактами поборов, вымогательства, взяток со стороны коррумпированных сотрудников ОВД, граждане неизбежно проецируют свое негативное отношение не только на правоохранительные органы, но и на все государство в целом.
Достаточно высокий уровень коррумпированности рядовых сотрудников ОВД формирует у населения устойчиво негативные взгляды в отношении государственных институтов и разрушает веру в справедливость, закон и порядок.
На следующем уровне находится коррупция среди начальствующего состава ОВД. Она несет в себе не меньшую опасность и связана с наличием у лиц начальствующего состава более высокого должностного положения в системе ОВД, возможности отдавать приказы рядовым сотрудникам, значительного объема полномочий, определенного опыта работы в правоохранительных органах и знания законодательства, что позволяет коррупционерам осуществлять свою противоправную деятельность на высоком интеллектуальном уровне и довольно длительный период времени.
В зависимости от периодичности совершения коррупционных актов в системе ОВД можно выделить:
■ систематическую и
■ эпизодическую коррупцию.
Сущность систематической коррупции проявляется в длительности и устойчивости коррупционных связей между сотрудниками ОВД и гражданами либо юридическими лицами. Систематическая коррупция предполагает также наличие высокой степени межличностного общения между коррупционером и коррумпирующим лицом. Такие коррупционные связи про-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2012
исходят не от случая к случаю, а осуществляются на постоянной основе.
Эпизодическая коррупция представляет собой отдельные деяния коррупционного характера, периодически совершаемые сотрудниками ОВД в целях личного обогащения.
Данный вид коррупции не предполагает межличностные коррупционные связи сотрудников ОВД с гражданами либо юридическими лицами. Обычно такие контакты ограничиваются одним случаем, в ходе которого сотрудник ОВД, получив от гражданина либо юридического лица определенное вознаграждение за коррупционную услугу, больше с ним не встречается.
В зависимости от направленности коррупционных актов в системе ОВД можно выделить:
■ горизонтальную и
■ вертикальную коррупцию.
Указанные виды коррупции определяют направленность коррупционных отношений.
При горизонтальной коррупции такие отношения устанавливаются непосредственно между физическими или юридическими лицами и сотрудниками ОВД и в основном представляют собой подкуп, выражающийся в незаконном вознаграждении за предоставленные коррупционные услуги.
Вертикальная коррупция предполагает более сложный характер коррупционных связей, когда сотрудники ОВД, получающие незаконное вознаграждение от граждан либо юридических лиц, часть оставляют себе, а определенную долю неправомерной прибыли направляют вышестоящему руководству, которое в свою очередь не создает препятствий для их незаконной деятельности.
Опасность такого вида коррупции заключается в том, что происходит фактически полное разложение системы ОВД, при которой парализуются все возможности для какого-либо влияния на негативные коррупционные процессы со стороны вышестоящего руководства2.
В зависимости от активности сотрудников ОВД в процессе реализации коррупционных деяний коррупцию можно разделить на:
■ активную и
■ пассивную.
Под активной коррупцией следует понимать неправомерную деятельность сотрудников ОВД, направленную на получение незаконного вознаграждения с граждан либо юридических лиц. Существенным моментом является то, что сотрудники ОВД совершают конкретные действия для получения незаконного вознаграждения.
Пассивная коррупция проявляется в противоправном бездействии сотрудника ОВД, в невыполнении своих должностных обязанностей с целью получения незаконного вознаграждения. При пассивной коррупции бездеятельность сотрудника О ВД является условием для возникновения коррупционных отношений, и такое бездействие оплачивается заинтересованным лицом.
Увеличение и рост коррупционных проявлений в системе ОВД, прежде всего имеющих характер гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка, требуют широкого использования криминологически содержательных мер противодействия им, и в первую очередь специальных мер предупреждения3. Данные меры включают:
■ контроль за служебной и внеслужебной деятельностью сотрудников;
■ контроль за проведением работы по рассмотрению жалоб и обращений граждан на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел, поступающих по телефонам доверия, посредством телевизионных «горячих линий»;
■ проверку кандидатов на службу, которая должна проводиться на более высоком профессиональном уровне.
Считаем, что указанные мероприятия, реализуемые в комплексе, будут способствовать успеху в деле борьбы с коррупцией.
1 Макаров A.A. Коррупция в системе ОВД. М., 2009.
2 Противодействие коррупционной преступности в государственной службе: Учеб.-методич. пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России,
2009.
3 Сторчилова Н.В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
2010. С. 163.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2012
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.