Сущность и задачи бюджетной политики государства
П.Р. Пайкович,
канд. экон. наук, доцент кафедры финансов и цен, Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова (117997, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: pecicanin@yandex.ru)
Аннотация. Статья отвечает на актуальные теоретические вопросы, связанные с государственной бюджетной политикой. Установлено, что в области регулирования темпов "экономического развития одним из самых распространенных бюджетно-налоговых приемов является налогообложение прибыли (доходов). Маневрируя ставкой налога на прибыль, можно менять темпы роста инвестиций в экономику.
Abstract. The article answers the actual theoretical issues related to the state budget policy. It is set that in the field of regulation of rates "economic development by one of the most widespread budgetary and tax receptions the taxation of profit (income) is. Maneuvering a rate of income tax, it is possible to change growth rates of investments into economy.
Ключевые слова: федеральный бюджет, бюджетная политика, государственные финансы.
Keywords: federal budget, fiscal policy public finances.
Федеральный бюджет как финансовый план позволяет дать количественную оценку объема и структуры аккумулируемых в нем финансовых ресурсов и масштабов их использования по различным функциональным направлениям. Вместе с тем за конкретными цифрами бюджета стоят разнообразные экономические отношения, отражающие конкретные мероприятия государства в области налогов и расходов, с помощью которых оно оказывает воздействие на социально-экономическое развитие в текущем финансовом году. Вся совокупность таких бюджетно-налоговых мер и будет представлять собой бюджетную политику государства.
Бюджетная политика служит ядром экономической политики государства. Она отражает содержание и направления его деятельности по регулированию экономических процессов через формирование доходов и определение расходов бюджетов всех уровней. Таким образом, бюджет является, по существу, финансовой базой государственного регулирование рыночной экономики и одновременно выступает как объект бюджетной политики, воплощая в конкретных количественных параметрах и их структуре определенные приоритеты в области налогообложения и государственного финансирования. В этой связи, стратегическая часть бюджетной политики -это обеспечение финансовых обязательств государства и превращения бюджета в активный инструмент воздействия на достижение экономического роста, повышение эффективности производства, его конкурентоспособности. Поэтому важнейшими её задачами должны быть:
- поддержание устойчивых темпов экономического роста и высокого уровня занятости;
- снижение социального неравенства;
- достижение сбалансированности бюджетной системы и высокой эффективности госрасходов.
Концепции реализации бюджетной политики в мировой экономической системе показали, что ее эффективность определяется достижением тех задач, которые планируется решить с помощью бюджетно-налоговых методов. Если бюджетная политика решает задачи финансовой стабилизации, то показателями ее эффективности будут размер дефицита (профицита) бюджета, объем государственного долга и расходов на
его обслуживание, уровень инфляции и др. Если бюджетная политика решает задачи макроэкономической стабилизации экономического роста, то показателями ее эффективности будут макроэкономические параметры: темпы роста ВВП, инвестиции в основной капитал, уровень реальных доходов населения, безработицы.
Бюджетная политика в России, реализуемая через федеральный бюджет, определялась рядом специфических факторов, таких, как экономический кризис, изменение типа воспроизводственных отношений, перестройка налоговой и бюджетной системы, высокие темпы инфляции, финансовый кризис, дефолт государственных обязательств, огромное долговое бремя. Таким образом, помимо решения общих задач, стоящих перед любой бюджетной политикой, политика российского правительства в области бюджета и налогов должна была решать задачи переходного, стабилизационного и восстановительного периодов, а именно:
- финансирование нового типа экономических отношений
- решение острых социальных противоречий
- развитие новых отношений бюджетно-налогового федерализма
- наращивание инвестиционного потенциала
- финансирование рыночных институтов
- сокращение долгового бремени государства
- создание системы действенного финансового контроля
Проанализируем основные этапы бюджетной политики, реализуемой на федеральном уровне. Структурные изменения российской экономики, начавшиеся в 1991г., сопровождались соответствующими изменениями в сфере бюджетно-налоговых отношений. Распад СССР и построение федеративного государства обусловили разделение властных функций между тремя автономными уровнями и соответствующее наделение их бюджетно-налоговыми полномочиями, что выразилось в создании трехуровневой бюджетной системы, функционирующей на новых принципах. Однако проводившаяся государством экономическая политика, направленная на либерализацию текущего хозяйственного
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 5-1
оборота, по сути, означала самоустранение государства от решения важнейших структурных проблем экономики. Негативные последствия такой экономической политики выразились в следующем: чрезмерное повышение удельного веса топливно-энергетического и сырьевого комплексов в отраслевой структуре экономики, увеличение экспорта природных ресурсов, сокращение степени обеспеченности российской промышленности собственными средствами и, как следствие, спад уровня производства (прежде всего в передовых, наукоемких отраслях), рост цен, увеличение спекулятивных финансовых операций, вывоз капитала за границу и др. Указанные негативные тенденции накапливались и проявлялись в бюджетном процессе.
Сложившиеся экономические условия привели к тому, что бюджетная система страны оказалась неспособной мобилизовать финансовые ресурсы, достаточные для выполнения своих фискальных, экономических и социальных функций. Кроме того, на критическое положение бюджетов повлияла неграмотная и противоречивая политика в отношениях между федеральным центром и регионами, между региональными властями и органами местного самоуправления. При такой ситуации экономика России попадает в так называемую «бюджетную ловушку». Суть ее состоит, с одной стороны, в острой нехватке финансовых ресурсов у бюджетов для реализации закрепленных за ними функций, которая вызвана сокращением налогового потенциала в связи с падением производства, замедлением экономической активности. С другой стороны, необходимо значительное увеличение бюджетных расходов для активизации бюджетного воздействия на уровень совокупного внутреннего спроса с целью стимулирования производственной деятельности, что в условиях сокращения доходного потенциала бюджетной системы становится просто нереальным. Последнее обстоятельство усугублялось тем, что определенные бюджетные расходы оборонного, управленческого и административного характера являются низко эластичными по отношению к падению производственного и соответственно налогового потенциала. Это означает, что их объем, особенно в условиях быстрорастущей инфляции, имеет тенденцию к росту. Следовательно, при снижении доходных источников под сокращение в первую очередь попадают социальные статьи расходов. Однако опыт зарубежных государств с рыночной экономикой показал, что при структурных преобразованиях экономики, спаде производства, усилении инфляции и, как следствие, падении жизненного уровня населения социальные расходы государства должны увеличиваться, а не сокращаться, нивелируя или амортизируя побочные эффекты переходного периода для населения.
Теоретические просчеты и отсутствие целостной концепции развития бюджетной системы с самого начала проведения реформ реализовались в бюджетном кризисе, который принял системный характер. При этом бюджетная политика постоянно была нацелена на режим «латания бюджетных дыр», а не на структурную перестройку экономики.
Особенностью бюджетного кризиса в России было то, что он развивался параллельно с затянувшимся платежным кризисом, выразив-
шимся в значительном нарастании сумм задолженностей во всех сферах народного хозяйства. Выход государства из сферы регулирования финансов реального сектора экономики вызвал кризис его ликвидности, что отразилось на платежах в бюджетную систему и, в свою очередь, втянуло государство в «порочный круг неплатежей» при реализации государственного финансирования.
Таким образом, можно выделить следующие причины, обусловившие развитие кризисных явлений в бюджетной и платежной сферах:
- слабая ориентация бюджетно-налоговой политики на стимулирование производственно-хозяйственной деятельности в экономике как через налогообложение (чрезмерное бремя налогов на материальную сферу, отсутствие инвестиционных льгот), так и с помощью системы финансирования (отсутствие стабилизационных и инвестиционных государственных кредитов, субсидирования процентов по банковским займам и др.);
- преобладание фискального аспекта в налоговой политике, создающего стимулы к уклонению от налогов;
- отсутствие стимулирующей амортизационной политики, что привело к непроизводительной растрате амортизационных фондов (их «проеданию») и наращиванию кредиторской задолженности перед поставщиками;
- вытеснение свободных средств предприятий из сферы производства на финансовый и валютный рынки и др.
Ситуация в финансовой сфере еще более дестабилизировалась. Сокращение инфляции, вызванное уменьшением объемов промышленного производства и объемов ВВП, замедлением скорости оборота денег в экономике, значительно ухудшило ситуацию в бюджетной сфере, что выразилось в падении доходов консолидированного бюджета и росте его дефицита. Это также явилось результатом того, что структура налоговой системы России ориентирована на пополнение бюджета за счет косвенных налогов, прежде всего НДС, объем которых напрямую связан с темпами инфляции. Дефицит бюджетных ресурсов стал покрываться правительством за счет внутренних и внешних заимствовани
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.