ОБСУЖДАЕМ
ПРОБЛЕМУ
СУЩНОСТЬ КОМПЕНСАЦИЙ В ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ
И. С. Морозова, доцент Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук
Правовые льготы как особые средства юридической дифференциации имеют множество разновидностей, существование которых предопределено спецификой регулируемых общественных отношений. В механизме льготирования помимо различного рода преференций, привилегий, иммунитетов используются и компенсации, что связано во многих случаях с восстановительной функцией права. Компенсация в переводе с латинского compensatio означает возмещение, восстановление. Компенсатор — это уравнитель, устройство для устранения действия негативных факторов.
В основном данная категория разрабатывалась на отраслевом уровне в сфере трудового права и права социального обеспечения. Здесь существуют несколько подходов к ее определению. Согласно узкому подходу компенсации представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Подобное определение компенсаций дается и в ст. 164 Трудового кодекса РФ, что совпадает по смыслу с давно устоявшейся формулировкой «компенсационные выплаты». В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст. 164 Трудового кодекса РФ, в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных законом обязанностей. Судя по ч. 2 ст. 165 и ст. 170 Трудовой кодекс РФ называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях) [1, с. 416—417].
С точки зрения широкого подхода компенсации — это материальное или нематериальное вознаграждение, получаемое сотрудником в качестве возмещения
за предоставление организации своего времени, здоровья и результатов работы (компенсационный пакет), включающее в себя основную (зарплату или оклад) и дополнительную часть (льготы в виде услуг, повышающих уровень жизни)*.
Различные подходы к определению подобного правового устройства можно встретить и в юридической литературе. Так, В.Г. Стрекоза отмечает, что компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом [2, с. 10].
В. И. Шарин, рассматривая основные элементы системы социальной защиты населения, приходит к выводу, что компенсации и льготы относятся к предоставляемым государством социальным преференциям [3].
Н. П. Черноморченко считает, что пенсии, пособия, льготы и компенсации относятся к государственной системе социальной защиты [4, с. 6].
Е. Е. Мачульская относит льготы, различного рода денежные выплаты (компенсации), услуги к способам удовлетворения потребностей в материальной защите населения со стороны государства [5, с. 12].
А. Г. Чепурной причисляет компенсации наряду с другими средствами к технологической подсистеме системы государственной политики, к механизмам социального обеспечения и поддержки [6, с. 113].
Компенсации, по мнению Г. В. Сулеймановой, — это такие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли их получателя [7, с. 348].
В ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление компенсаций связывается с обеспечением условий для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности инвалидов, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [8].
По нашему мнению, для более глубокого раскрытия сущности компенсаций как особого юридического средства, используемого в механизме льготирования, необходимо выйти на общетеоретический уровень его осмысления. Не случайно по этому поводу отмечает А. М. Васильев: «Правовые понятия, первоначально разработанные в одной из специальных юридических наук и трансформировавшиеся благодаря своей общенаучной значимости в категории права, распространяются и на другие правовые науки, включаются как особый вариант общей правовой категории в их понятийный аппарат» [9, с. 96].
Представляется более приемлемым компенсации рассматривать как особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов. Данное юридическое
* См.: http://www.i2r.ru/static/363/out_16346.shtml.
средство направлено на восстановление прежнего уровня правосубъектности уп-равомоченного лица.
Согласно действующему законодательству компенсации устанавливаются в следующих случаях:
1) восполнение гражданам понесенных расходов, связанных с выполнением трудовых обязанностей;
2) возмещение ущерба, причиненного в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов (оплата времени приостановления работы в результате задержки выплаты зарплаты);
3) возмещение в случаях, установленных действующим законодательством, нереализованных прав (неиспользованный отпуск);
4) восстановление необходимого уровня правосубъектности, принятого в обществе, для конкретных категорий лиц;
5) повышенная социальная значимость определенных юридических лиц, в силу специфики осуществляемой ими хозяйственной деятельности;
6) необходимость решения вопросов бюджетного выравнивания (субвенции, трансферты), связанных с проблемами социально-экономического развития государства;
7) другие причины предоставления компенсаций.
Статья 165 Трудового кодекса РФ к случаям предоставления работникам компенсаций относит: направление в служебные командировки, переезд на работу в другую местность, исполнение государственных или общественных обязанностей, совмещение работы с обучением, вынужденное прекращение работы не по вине работника, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, некоторые случаи прекращения трудового договора, задержка по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника и т. д.
По нашему мнению, компенсации обладают следующими признаками.
Во-первых, компенсации являются разновидностью правовых льгот, средством юридической дифференциации. Они акцентируют внимание на гарантирующей и компенсационной функциях дополнительных преимуществ. «Компенсаторные» льготы, отмечает С. В. Мирошник, «устанавливаются для тех физических лиц, которые требуют со стороны государства особого внимания и защиты в силу своего возраста, состояния здоровья, специфических условий пребывания» [10, с. 174].
Компенсации связаны с созданием равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции от 29 декабря 2004 г.).
Компенсационные меры, как отмечает А. Бланкенагель, направлены на социальное уравнивание, восполнение существующего неравенства, в результате
которого ставятся в лучшее положение дискриминировавшиеся до этого группы [11, с. 43].
Вместе с тем в российском законодательстве на современном этапе формируется качественно новая система компенсаций стимулирующего характера. Так, в подобном направлении компенсации будут в дальнейшем использоваться, по нашему мнению, в процессе становления венчурных компаний, занимающихся коммерческим освоением достижений российской науки, создания условий для развития государственно-частного партнерства.
Во-вторых, компенсации касаются вопросов выполнения субъектами их функциональных обязанностей, осуществления служебной деятельности соответствующими должностными лицами. В юридической литературе предлагается подобные дополнительные преимущества обозначать как статусные или служебные льготы.
Добросовестное выполнение лицом своих служебных обязанностей является обязательным условием для предоставления компенсаций. В случае нарушения трудовой дисциплины полученные денежные выплаты должны быть возвращены в полном объеме. Об этом, в частности, говорится в Правилах компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению органов службы занятости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 октября 2005 г. Согласно п. 7 гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, в случае, если он: без уважительной причины не явился на работу или отказался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.
Компенсации могут быть рассмотрены как комплекс мер, направленных на нивелирование ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности (например, военнослужащих); на реализацию социальных ожиданий отдельных субъектов (например, сотрудников правоохранительных органов), которые легли в основу их профессионального выбора; на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.
В-третьих, во многих случаях компенсации связаны с причинением
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.