Анализируются сведения об обстановке совершения организации незаконной миграции как элемент криминалистической характеристики преступления; рассматривается обстановка совершения организации незаконной миграции через информацию о месте и времени совершения преступления, о политической, социально-экономической ситуациях в период совершения преступления, а также о состоянии правового регулирования сферы общественных отношений, на которые посягают преступники.
Ключевые слова: методика расследования преступлений, криминалистическая характеристика преступления, обстановка совершения преступления, миграция, мигрант, организация незаконной миграции.
Data on conditions of fulfillment of the organization illegal migration, as an element of a crime characteristic
Kozlov V.
Data on conditions of fulfillment of the organization of illegal migration as an element of forensic characteristics of a crime are analyzed; conditions of fulfillment of the organization of illegal migration through system of data on a place and time of commission of crime are considered; political, social and economic situations in commission of crime, and also about a condition of the right regulation of sphere of public relations on which criminals encroach.
Keywords: procedure of investigation of crimes, forensic characteristic of a crime, conditions of fulfillment of a crime, migration, migrant, organization of illegal migration.
УДК 343.9.022
Сведения об обстановке совершения организации незаконной миграции как элемент криминалистической характеристики преступления
В.Ф. КОЗЛОВ,
научный сотрудник Центра исследования проблем российского права
«Эквитас» (г. Москва)
После распада СССР на территорию Российской Федерации хлынул поток мигрантов; большая часть их попадает в страну незаконным путем. По официальным заявлениям, ежегодно в Российской Федерации находится около 15 млн незаконных мигрантов1. По данным Росстата, все население Российской Федерации в 2009 году составляло 141,1 млн человек2. Простейшие математические действия позволяют утверждать, что более 10% населения страны — это иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в ней незаконно. По нашему мнению, такая ситуация создает реальную угрозу национальной безопасности России, так как проконтролировать десятую часть всего населения государства не способен ни один государственный орган. В подтверждение можно привести статистику правонарушений, совершенных иностранными гражданами и (или) лицами без гражданства на территории Российской Федерации: за первые 4 месяца 2010 года должностными лицами ФМС России составлено 839 204 протокола об административных правонарушениях в связи с выявлением нарушений в области миграционного зако-
нодательства3. При этом мигранты за несоблюдение миграционного законодательства привлекаются к ответственности не только работниками ФМС России, но и сотрудниками других правоохранительных органов.
Осложняется миграционная ситуация и тем, что перемещения мигрантов приобретают организованный транснациональный характер. В 2004 году Российская Федерация в целях консолидации усилий мирового сообщества по противодействию организованным формам незаконной миграции Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ ратифицировала документы, принятые резолюцией 55/25 Генеральной ассамблеи ООН 15 ноября 2000 г.: Конвенцию против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее протоколы — против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. В соответствии со ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху Российская Федерация как государство-участник взяла на себя обязательство криминализировать дея-
1 См.: Интервью директора ФМС России К.О. Ромодановского // Профиль. 2008. № 4(560).
2 См.: Численность населения // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.htm (дата обращения: 02.07.2010).
3 См.: Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 4 месяца 2010 года (январь—апрель) // http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_1_rd/part_1.php (дата обращения: 02.07.2010).
ния, связанные с незаконным ввозом мигрантов по суше, морю и воздуху. 28 декабря 2004 г. был принят Федеральный закон № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий уголовную ответственность за организацию незаконной миграции. По данным Главного информационного аналитического центра МВД России, сложилась достаточно противоречивая практика разбирательства таких преступлений (ст. 322.1 УК РФ): в 2005 году возбуждено 360 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 198 человек; в 2006 — 1008 и 664; в 2007 — 624 и 431; в 2008 — 1460 и 417; в 2009 — 1253 и 426 соответственно. Статистика свидетельствует как о несовершенстве нормы об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, так и об отсутствии научно обоснованных рекомендаций по расследованию этого вида преступлений (частной криминалистической методики).
Для построения криминалистической методики преступления необходимо определить структуру криминалистической характеристики преступления, под которой мы понимаем модель, содержащую в себе научно обобщенную систематизированную информацию о наиболее типичных элементах конкретного вида преступления и существующих между ними корреляционных связях1. В качестве одного из таких элементов выступают сведения об обстановке совершения преступления. Большинство ученых небезосновательно считают такую информацию одним из системообразующих аспектов криминалистической классификации преступления2.
Н.П. Яблоков под обстановкой совершения преступления понимает систему различного рода взаимодействующих между собой до преступления и в момент преступления объектов, явлений и процессов, характеризующих место, время, вещественные, природно-климатические, производственные, бытовые и иные условия окружающей среды, особенности поведения непрямых участников противоправного события, психологические связи между ними и другие факторы объективной реальности, опре-
деляющие возможность, условия и иные обстоятельства совершения преступления3. Интересен подход И.Н. Букаевой к установлению понятия обстановки совершения преступления. Ученый рассматривает эту категорию в двух ипостасях: как элемент механизма совершения преступления, как материальную внешнюю среду места происшествия; как криминальную ситуацию, форму взаимодействия, показывающую местоположение, состояние, роль элементов механизма совершения преступления, взятых в конкретных условиях места и времени4. Имеются и другие определения обстановки преступления, близкие по содержанию к ука-занным5. В большинстве случаев исследователи включают в сведения об обстановке совершения преступления информацию о месте и времени совершения преступления; о политической, социально-экономической ситуациях в период совершения преступления; о состоянии правового регулирования сферы общественных отношений, на которые посягают преступники.
С учетом указанных мнений попытаемся раскрыть данные, характеризующие обстановку совершения организации незаконной миграции.
Как показала практика расследования уголовных дел об организации незаконной миграции, следователи сталкиваются с трудностями в установлении территориальной подсудности, так как по большинству уголовных дел сложно определить место совершения преступления. Действительно, что может признаваться местом организации незаконной миграции, если это деяние носит транснациональный характер, когда общее руководство преступлением происходит из одного места, мигранты вербуются в другом, а совершают перемещение либо пребывают в третьем? Анализ уголовных дел об организации незаконной миграции показал, что местом совершения рассматриваемого преступления следует считать основное место деятельности организатора. Статистические данные свидетельствуют: наибольшее число возбужденных уголовных дел об организации незаконной миграции расследовалось в Центральном федеральном округе6. Остальная часть уголовных дел разбираются в приграничных регионах. При этом прослеживается прямая зависимость возбужденных уголовных дел от количества мигрантов, находящихся в опреде-
1 См.: Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Сведения о личности преступника и членах организованной преступной группы, занимающихся организацией незаконной миграции, как элементы криминалистической характеристики // Российская юстиция. 2009. № 12. С. 61—65.
2 См.: Ахмедшин Р.Л. Криминалистическая характеристика личности преступника: Дис. ... д-ра юрид. наук. — Томск, 2006. С. 68.
3 См.: Криминалистика: Учеб. / Под ред. Н.П. Яблокова. — М., 2007. С. 68.
4 См.: Букаева И.Н. Обстановка совершения преступления, получение и использование информации о ней при расследовании уголовных дел: Дис. ... канд. юрид. наук. — Тюмень, 2005. С. 32.
5 См.: Анненкова Т.С. Обстановка совершения преступления и криминалистические методы ее исследования: Дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2007. С. 55; Куликов В.И. Обстановка совершения преступления и ее криминалистическое значение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1988. С. 24; Криминалистика: Учеб. для вузов / Под ред. И.Ф. Герасимова. — М., 1994. С. 330; Малышев АА. Обстановка совершения преступления как самостоятельная система в методике расследования преступлений // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика. Право. 2009. № 2. С. 231—232.
6 См.: Бирюков С.Ю., Кушпель Е.В. Методика расследования организации незаконной миграции: Учеб. пособие. — Волгоград, 2007. С. 15.
ленной местности. По данным специалистов Canadian Hall, основными направлениями движения потоков незаконной миграции являются российско-китайский, российско-казахстанский, российско-украинский участки границы и международные аэропорты московской воздушной зоны1. В этом случае такую зависимость можно объя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.