ВЗГЛЯД ЗАРУБЕЖНОГО ЭКСПЕРТА
ТАДЖИКИСТАН - КИТАЙ:
СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
Территориальные разногласия с КНР достались Таджикистану в наследство от Советского Союза. Следуя принципу правопреемственности, принятому в международной практике, Таджикистан взял на себя обязательства по установлению государственной границы на тех участках, которые являлись «спорными», а порой вызывали в советское время вооруженные столкновения и конфликты с Китаем.
ПОЗИЦИЯ ДУШАНБЕ
После распада СССР для ведения переговоров с КНР по пограничным вопросам была сформирована объединенная делегация России, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана. Межправительственное соглашение о ее создании было подписано премьер-министрами этих государств в Минске в сентябре в 1992 г. В документе подтверждались ранее достигнутые договоренности и принципы ведения переговоров делегации СССР с КНР. Он предусматривал также принятие правительствами каждой из стран постановления «О мерах по обеспечению переговоров по пограничным вопросам с Китайской Народной Республикой». Новые государства назначили своих представителей в состав делегации. Был определен порядок разработки позиций и подходов по ведению переговоров и создан финансовый фонд с равным долевым участием сторон1.
В своей работе таджикская часть делегации руководствовалась Декларацией об основах дружественных взаимоотношений между Таджикистаном и КНР, подписанной в октябре 1993 г. в Пекине. 13-я статья этого документа гласит: «Стороны подтверждают договоренности, ранее достигнутые на советско-китайских переговорах по пограничным вопросам, и будут продолжать обсуждение нерешенных вопросов на
З.М. КУРБОНОВА
(Таджикистан)
После провозглашения суверенитета перед Республикой Таджикистан (РТ) возникла проблема нерешенных пограничных вопросов. Прежде всего, это относилось к границе с Китайской Народной Республикой (КНР).
основе договоров о нынешней границе между двумя странами в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в духе равноправных консультаций, взаимного понимания и взаимной уступчивости с тем, чтобы найти взаимоприемлемые, справедливые и рациональные их решения»2.
Заявление Душанбе о подтверждении ранее достигнутых договоренностей на советско-китайских переговорах явилось принципиально важным моментом, определившим доверительную и конструктивную атмосферу дальнейшего переговорного процесса с Пекином.
Президент Таджикистана Э.Рахмон и председатель КНР Ху Цзиньтао после подписания Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой, 15 января 2007 г.
В целях выработки позиций к ведению переговоров по пограничным вопросам с КНР в составе объединенной делегации распоряжением правительства Таджикистана была создана рабочая группа. В нее вошли представители МИД, пограничных войск, управления геодезии и картографии, органов местной власти приграничных областей, в качестве экспертов привлекались работники архивов и научных учреждений.
Перед группой была поставлена задача по сбору и анализу материалов, касающихся спорных участков. Был изучен большой объем документов, связанных не только с прохождением линии границы, но и касающихся природных ресурсов, культурного наследия, освоенности участков в сельскохозяйственном и промышленном отношениях.
Трудность заключалась в том, что многие материалы были засекречены и находились в Москве, но в этих случаях помощь оказывали коллеги из российского МИД и других учреждений России.
Целью пограничных переговоров c Китаем было скорейшее согласование спорных участков границы, их юридическое оформление и подготовка к демаркации.
Протяженность границы Таджикистана с Китаем составляет 496 км. В пределах республики имелось три несогласованных участка: № 17 - район реки Мар-кансу, № 18 - район перевала Ка-разак и № 19 - район Большого Памира, к югу от перевала Уз-Бель3.
ПОЯС ДОБРОСОСЕДСТВА И СОТРУДНИЧЕСТВА
С 1989 г. с целью создания пояса добрососедства и сотрудничества, стабильности и безопасности по периметру границ между бывшим СССР и КНР в рамках совместной делегации параллельно велись переговоры о мерах доверия в военной области.
В апреле 1996 г. в Шанхае главы пяти государств - РФ, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана и КНР - подписали соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районе границы (вступило в силу 7 мая 1998 г.), а через год, в апреле 1997 г., в Москве - соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (вступило в силу 6 августа 1999 г.).
Эти два документа явились первыми такого рода военно-политическим документами на Азиатском континенте.
В ходе реализации Шанхайского соглашения, изначально призванного способствовать решению пограничных вопросов, была образована «Шанхайская пятерка», которая, в свою очередь, трансформировалась в региональную структуру - Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).
Но стороны не ограничились только этим направлением пяти-стороннего сотрудничества, а единодушно решили продолжить процесс взаимодействия, распространив его как на экономическое сотрудничество, так и на совместное противодействие организованной преступности, международному терроризму, религиозному экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия и другим формам преступности.
Одним из главных достижений ШОС стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон демилитаризованных зон глубиной в 100 км, где проводятся взаимные военные инспекции.
Взаимодействие пяти государств явилось весомым подтверждением способности решать проблемы, касающиеся укрепления доверия и снижения военного противостояния. Соглашения, подписанные в Шанхае и Москве и положившие начало деятельности ШОС, не имеют прецедентов в мировой дипломатии. Они представляют большую практическую ценность хотя бы потому, что служат гарантией стабильности в регионе.
В ходе дальнейших переговоров были приняты политические решения, которые способствовали укреплению доверия в военной области. Однако решения не всегда были легкими. Прежде всего, это касалось главной темы переговоров - определения пре-
дельных уровней личного состава, вооружений и военной техники, остающихся в зоне глубиной 100 км. В дальнейшем обсуждались вопросы сокращения, ограничения воинских контингентов, обмена данными, контроля и проверок. Пекин согласился с предложениями коллег по переговорам относительно предельных уровней.
В конечном итоге, данные соглашения предоставили возможность приграничным странам приступить к переговорам по более широкому кругу вопросов, касающихся безопасности на обширной территории Евразии.
Шанхайское и Московское соглашения, а также механизм созданной в рамках договоренностей совместной контрольной группы, являются правовым гарантом добрососедства народов пяти государств. Оба соглашения, как отмечали западные эксперты, стали образцом в решении пограничных споров, укреплении безопасности и обеспечении стабильности в Центральной Азии4.
НА ЗЕМЛЕ И НА КАРТЕ
По итогам пятисторонних переговоров и двусторонних консультаций внешнеполитических ведомств Таджикистана и Китая в августе 1999 г. главы двух государств подписали соглашение «О таджикско-китайской государственной границе»5 (при этом, однако, участок № 19, расположенный «к югу от перевала Уз-Бель», вошел в соглашение с особым статусом, по которому стороны договорились продолжить переговоры).
С подписанием этого документа Таджикистан впервые на международно-правовой основе юридически закрепил свои внешние рубежи с восточным соседом.
Нельзя сказать, что решение по двум несогласованным до этого участкам - № 17 и № 18 - было каким-то неожиданным экспромтом. Варианты обсуждались в рабочем порядке еще в рамках объединенной делегации.
Предварительно территории обоих участков были неоднократно обследованы таджикскими экспертами. Выяснилось, что постоянно проживающее население на них отсутствовало, промышленных запасов полезных ископаемых не было выявлено, хозяйственная деятельность практически не осуществлялась.
Изученность районов, подлежащих согласованию, была достаточно полной, и решения по регулировке линии прохождения границы на этих участках принимались в Душанбе, исходя из достаточно солидной фактологической и информационной базы.
В разработке предложений таджикской экспертной группы принимали участие представители приграничных областей, с которыми согласовывались принимаемые решения. Впоследствии достигнутые договоренности были зафиксированы в совместной с китайцами протокольной записи с нанесением согласованной линии границы на карты.
После подписания соглашения от 1999 г. оставался вопрос об уточнении линии прохождения границы на участке «к югу от перевала Уз-Бель».
По первым двум спорным участкам таджикская сторона, отстаивая свое видение прохождения границы, могла приводить аргументированные доводы, касающиеся пробелов в их описании и в картографических материалах того времени, различных трактовок и неточностей в тех или иных текстах договорных документов на русском и китайском языках. Однако по третьему спорному участку таджикская делегация испытывала некоторый недостаток в юридически обоснованных аргументах.
Определенное время и Душанбе, и Пекин упорно отстаивали свою позицию по «несогласованному участку», но проявляли гибкость, не выходя за рамки принципиальных условий пограничного урегулирования и разделяя мнение о необходимости совместными усилиями ускорить решение этого вопроса.
Переговорный процесс длился до 2002 г. (Как известно, Китай претендовал на значительную часть Горно-Бадахшанской автономной области.) Учитывая сложную в те годы внутриполитическую обстановку в Таджикистане, Пекин не форсировал окончательное решение вопроса о прохождении границы.
И все же политическая целесообразность и политическая воля руководителей Таджикистана и КНР придали позитивный импульс урегулированию нерешенной пограничной проблемы.
После неоднократных в течение ряда лет межправительственных консультаций удалось до-
№4 • 2009 АЗИЯ И АФРИКА сегодня 43
стичь взаимопр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.