ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
Парсамян Т.Х.
тенденции и перспективы развития правового регулирования инвестиций в республике Армения
Статья посвящена одному из центральных вопросов правового регулирования иностранных инвестиций в современной Республике Армения. Справедливо отмечая формальный характер Закона Республики Армения "Об иностранных инвестициях", автор акцентирует внимание на необходимость его доработки и совершенствования, поскольку роль этого Закона в регулировании инвестиций достаточно велика. Опираясь на работы юристов-международников, автор обосновывает невозможность замены национального законодательства международны, и указывает на возможные пути совершенствования системы правового регулирования иностранных инвестиций в Республике Армения. При этом учитывается также опыт Российской Федерации и Республики Беларусь.
Ключевые слова: правовое регулирование иностранных инвестиций, международное инвестиционное право, национальное регулирование инвестиций.
Parsamian T.H.
the tendencies and perspectives of the development of THE LEGAL control of investment in republic of ARMENIA
The article covers one of the main questions of the legal regulation of the international investment in present Republic of Armenia. Fairly marking the formal kind of the law on foreign investment of Republic of Armenia, the author shows the importance of its overpatching and improvement, because of its great role in the regulation of foreign investment. Based on the issues of famous authors, the author justifies the impossibility of changing the national law by international law moreover the author shows the way of improvement of national legislation on foreign investment of Republic of Armenia. And the author offers to use the practice of the Russian Federation and the Republic of Belarus.
Key words: legal regulation of the international investment, international investment law, regulation of foreign investment.
Правовое регулирование инвестиций в современной Армении имеет сравнительно недавнюю историю. Закон Республики Армения «Об иностранных инвестициях» был принят Национальным собранием и подписан Президентом Армении в 1994 г. Основной целью принятия данного Закона явилось формирование благоприятного инвестиционного климата. Нельзя сказать, что сегодня эта задача утратила свое значение. Однако в современной Армении проявляются тенденции к прекращению действия Закона «Об иностранных инвестициях». В 2007 г. соответствующее решение было принято Национальным собранием Армении, но президент Армении Р.Кочарян наложил вето на это решение. Тем не менее, указанный Закон по-прежнему рассматривается как ключевой элемент национальной правовой системы регулирования инвестиций. Об этом, в частности, свидетельствует особое внимание уделен-
ное указанному Закону Секретариатом Энергетической Хартии в рамках повторного обзора инвестиционного климата и структуры рынка в энергетическом секторе Республики Армения, проведенного в 2008 г. Однако в обзоре не дается конкретная оценка рассматриваемого Закона, в то время как реальной роли в процессе регулирования иностранных инвестиций он не играет.
Заметим, что подобная тенденция проявляется и в современной России. Она имеет два направления. В основе первого лежит предположение о возможности замены специального правового регулирования инвестиций нормами гражданского права регулирующими предпринимательскую деятельность в целом1. В основе
1 См.: Юшкарев И.Ю.Правовое регулирование иностранных инвестиций в международном частном праве: современные тенденции / Юрист. - 2006. - № 12. - С. 46-47.
второго - возросшая в современном мире роль международного права и наличие большого количества международно-правовых актов, регулирующих инвестиционные отношения. Возникает вопрос: позволяет ли существование тенденции к отрицанию роли специального законодательства, регулирующего инвестиционные отношения, говорить о необходимости или возможности прекращения его действия? Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Специальное законодательство регулирующее иностранные инвестиции или инвестиционную деятельность в целом, существует не везде. На этом основании некоторые авторы условно разделяют государства на государства с развитой и отсталой экономикой. Для первых наличие специальных норм регулирующих инвестиции не обязательно, а для вторых наличие специальных законов, регулирующих инвестиции, и в первую очередь иностранные инвестиции, зачастую является необходимостью. Сказанное вполне относится ко всем государствам на постсоветском пространстве. В первые годы существования независимых государств на постсоветском пространстве продолжали действовать принятые еще до провозглашения независимости законы бывших союзных республик, прототипом которых послужили Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР от 16 декабря 1990 г. и Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г. (например, в Казахстане - Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» от 7 декабря 1990 г., который действовал до вступления в силу Закона Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 г.). Законы об иностранных инвестициях были приняты в Грузии (1991), Азербайджане (1991), Белоруссии (1991), Киргизии (1991), России (1991), Украине (1991), Узбекистане (1992), Таджикистане (1992), Туркменистане (1992), Молдове (1992)2.
Не стала в этом отношении исключением и Республика Армения. Закон «Об иностранных инвестициях» 1994 г. определяет общие основы создания иностранными инвесторами предприятий в Армении и деятельности иностранных инвесторов. Он также защищает инвесторов от определенных политических рисков
2 См.: Богуславский. М.М. Правовые аспекты создания инвестиционного климата в странах с переходной экономикой. URL: http://www.ris-legal-reform. org/pubHcation/artides-reports/investment-dimat-transformation-states.ru.html
и предусматривает положения, касающиеся разрешения споров. Однако на практике этот Закон практически не применяется. Единственное положение, которое реально может заинтересовать иностранного инвестора это гарантия от неблагоприятного изменения законодательства. В то же время на практике инвестор сталкивается с достаточно большим массивом нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать его деятельность на территории Республики Армения. Это нормы налогового, таможенного, гражданского законодательства Армении. Как показывает обзор инвестиционного климата и структуры рынка в энергетическом секторе, проведенный и опубликованный Секретариатом Энергетической Хартии в 2008 г., правовое поле, в рамках которого организует свою деятельность иностранный инвестор, является достаточно большим, что, естественно, порождает определенные трудности для него. Это обусловлено большим разбросом норм касающихся деятельности иностранного инвестора, по различным нормативным актам.
Кроме того, одним из основных недостатков национального регулирования иностранных инвестиций, на наш взгляд, является отсутствие системы государственной регистрации осуществленных инвестиций, а также сформированной системы контроля за деятельностью инвесторов на территории Республики Армения, касающейся выполнения ими взятых на себя обязательств. Последнее, в частности, относится к инвесторам, привлекаемым для инвестирования в сфере промышленности, разработки полезных ископаемых, для инвестирования в объекты стратегического назначения, такие, как, например, аэропорт, железная дорога, почтовая служба, телефонная связь. Обращает также на себя внимание отсутствие в Армении единых унифицированных форм инвестиционных контрактов заключаемых между государством и иностранным инвестором. Хотя на практике эти контракты практически полностью идентичны друг другу по своему содержанию, наличие законодательно закрепленной формы инвестиционного договора и его определения внесло бы значительную ясность в регулирование указанной группы вопросов и позволило бы лучше формировать политику государства в плане привлечения иностранных инвестиций и работы с конкретным инвестором.
Таким образом, тенденции к отрицанию роли национального инвестиционного законодательства в современной Армении имели ре-
Ещ&ЁШйааий юрэдднчшжй журнал № 3 (10) 20®©
альные основы для возникновения и развития. Это обусловлено тем, что действующий Закон не применяется на практике и не отвечает современным требованиям предъявляемым к нему. Кроме того это обусловлено возросшей ролью и значением международного права в современной Армении.
После провозглашения независимости Республика Армения предприняла все необходимые шаги для интеграции в мировое сообщество. Арменией были ратифицированы все основные международные договоры в области регулирования инвестиций. Было закючено 37 двусторонних соглашений о взаимном поощрении и защите инвестиций, из них ратифицированы Национальным собранием РА - 34. Кроме того, проходят переговоры о заключении двусторонних международных договоров с Австралией, Казахстаном, Республикой Корея (Южная Корея), Сирией, Малайзией, Ирландией, Испанией, Португалией, Боливией, Венгрией, Словакией, Бразилией, Чешской Республикой, Японией, бывшей югославской Республикой Македония, Марокко, Словенией и Иорданией. Армения также подписала Многостороннюю конвенцию со странами СНГ о защите прав инвесторов. В соответсвии с положениями Конституции Республики Армения ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики Армения. Очевидно, что в основе тенденции к замене национального инвестиционного законодательства международным лежит именно этот фактор. Однако, на практике возникает вопрос: способно ли международное право полностью заменить собой право национальное? Особую актуальность этот вопрос приобретает в свете происходящего сегодня процесса глобализации, который затрагивает практически все сферы общественных отношений. Обращает на себя внимание также то, что международная торгово-экономическая интеграция в юридической области получает свое (организационно-правовое) воплощение в виде меж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.