Административное право
ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДВОКАТУРЕ И АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГАЛОГАНОВ Алексей Павлович,
кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, президент Адвокатской палаты Московской области. E-mail: egaloganov@yandex.ru
Краткая аннотация: дальнейшее реформирование российской адвокатуры должно происходить с учетом ряда сформулированных в статье аспектов, которые в своей совокупности позволяют позиционировать данное реформирование как институциональный процесс. Предпосылки дальнейшего реформирования адвокатуры в полной мере соответствуют современной ситуации в Российской Федерации, в связи с чем, попробуем спроецировать выделенные предпосылки дальнейшего реформирования исследуемого института на российскую адвокатуру и, по возможности, выделим дополнительные предпосылки, свойственные именно адвокатуре России.
The Further reforming of the Russian legal profession should occur to the account of some the aspects formulated in article which in the set allow to position the given reforming as institutional process. Preconditions of the further reforming of legal profession to the full correspond to a modern situation in the Russian Federation in this connection, we will try спроецировать the allocated preconditions of the further reforming of investigated institute on the Russian legal profession and, whenever possible, we will allocate the additional preconditions peculiar to legal profession of Russia.
Ключевые слова: адвокат; адвокатская палата; правовой статус; самоуправление; права человека; коллегия адвокатов; государство; высшее образование; адвокатское бюро; консультация; прибыль; юстиция; закон.
The lawyer; lawyer chamber; legal status; self-management; human rights; Bar; the state; higher education; lawyer bureau; consultation; profit; justice; the law.
Анализируя перспективы развития адвокатуры на территории РФ, следует обратить свое внимание на следующие аспекты данной проблемы:
- предпосылки реформирования адвокатуры;
- принципы реформирования адвокатуры;
- основные направления реформирования адвокатуры;
- задачи реформирования адвокатуры.
Причем указанные аспекты в дальнейшем могут быть объединены в рамках самостоятельного подхода к институциональной реформе российской адвокатуры. Представляется, что институциональность дальнейших преобразований в области адвокатской деятельности в настоящее время имеет принципиальное значение, поскольку институт адвокатуры:
- является частью правового института защиты прав и свобод человека и гражданина;
- является институтом гражданского общества, содействующим правосудию, т.е. находится в определенной связи с элементами судебной системы РФ;
- использует чрезвычайно много процессуальных норм из различных областей права, которые помимо данного института нигде больше не получают такого общего объединения;
- в силу своего предназначения в процессуальном плане противопоставляется всему комплексу правоохранительных органов государственной власти, что, соответственно, предполагает необходимость урегулирования взаимоотношений между адвокатурой и всеми этими органами, с учетом специфики каждого из них;
- в настоящее время должен быть подчинен международным стандартам, причем стандартам двояким: в области обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи и в области правил функционирования
самого института адвокатуры как саморегулируемой структуры.
Таким образом, дальнейшее реформирование российской адвокатуры должно происходить с учетом перечисленных аспектов, которые в своей совокупности позволяют позиционировать данное реформирование как институциональный процесс.
Переходя непосредственно к выделенным выше аспектам дальнейшего развития института адвокатуры на территории Российской Федерации и, в частности, к возможным предпосылкам реформирования адвокатуры на территории Российской Федерации, приведем размышления на этот счет доктора юридических наук профессора А.Х. Саидова, который на Международной региональной конференции, посвященной современному состоянию адвокатуры в странах Центральной Азии в своем докладе выделил следующие предпосылки реформы адвокатуры, которые он назвал общими для большинства стран на постсоветском пространстве:
- национальное законодательство не в полной мере соответствует международным стандартам;
- отсутствует механизм реализации принципа равенства сторон в суде;
- несовершенен механизм оказания юридической помощи лицам, находящимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях;
- отсутствует правовое регулирование деятельности адвокатов на территории других государств;
- отсутствует непрерывная и целостная система подготовки и переподготовки профессиональных и научно-педагогических кадров
1
адвокатуры .
Представляется, что указанные предпосылки дальнейшего реформирования адвокатуры в полной мере соответствуют современной ситуации в Российской Федерации, в связи с чем
1 Саидов А.Х. Международные стандарты и законодательство об адвокатуре в странах Центральной Азии. Современное состояние адвокатуры в станах Центральной Азии: проблемы и перспективы. Материалы международной региональной конференции (4-7 февраля 2003 г., Ташкент, Узбекистан) / Отв. ред. Г.А. Ишанханова, Л.Б. Хван, И.Б. Азизов и др. Ташкент. Консауди-тинформ, 2003. С. 16.
попробуем спроецировать выделенные предпосылки дальнейшего реформирования исследуемого института на российскую адвокатуру и, по возможности, выделим дополнительные предпосылки, свойственные именно адвокатуре РФ.
Рассматривая первую из выделенных предпосылок, и обозревая российской законодательство в области адвокатской деятельности на предмет его соответствия международным стандартам в области адвокатской деятельности, необходимо заметить, что на сегодняшний день оно существует в отрыве от международных стандартов в данной области.
Так, в современном международном праве выработан комплекс мероприятий в виде организационных и правовых гарантий правозащитной деятельности адвоката в целях обеспечения юридической помощи населению, т. е. международные стандарты адвокатской деятельности, которые направлены на обеспечение одного из фундаментальных прав человека -права на защиту. Основу правового и морального регулирования деятельности адвоката на международном уровне составляет целая система международно-правовых актов:
- Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 8 января 1993 г. № К (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных»2;
- Резолюция Комитета министров Совета Европы от 18 февраля 1996 г. № (76) 5 «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам»3;
- Резолюция Комитета министров Совета Европы от 2 марта 1978 г. № (78) 8 «О юридической помощи и консультациях»4;
- Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. № К (81) 7 «Комитет министров - государствам-членам относительно путей облегчения доступа к правосудию»5;
2 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 8 января 1993 г. № К (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных» // Текст рекомендации официально опубликован не был.
3 Резолюция Комитета министров Совета Европы от 18 февраля 1996 г. № (76) 5 «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам» // Росс. юстиция. 1997. № 6.
4 Резолюция Комитета министров Совета Европы от 2 марта 1978 г. № (78) 8 «О юридической помощи и консультациях» // Росс. юстиция. 1997. № 6.
5 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. № К (81) 7 «Комитет министров - государствам-членам
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 39/46 от 10 декабря 1984 г.)1;
- Свод принципов для защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 43/173 от 9 декабря 1988 г.)2;
- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН в резолюциях 663С от 31 июля 1957 г., 2076 от 13 мая 1977 г. и 1984/47 от 25 мая 1984 г.)3;
- Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней (рекомендованы на пленарном заседании Экономического Совета ООН 24 мая 1989 г.)4;
- Рекомендация Комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката (принята Комитетом минист-
относительно путей облегчения доступа к правосудию» // Росс. юстиция. 1997. № 6.
1 Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747. Конвенция подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1987 г. со следующими оговорками: «Союз Советских Социалистических Республик не признает компетенцию Комитета против пыток, определенную статьей 20 Конвенции»; «Союз Советских Социалистических Республик не считает себя связанным положениями п. 1 ст. 30 Конвенции». Конвенция вступила в силу (в том числе для СССР) 26 июня 1987 г. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация в качестве государства - продолжателя Союза Советских Социалистических Республик осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.
2 Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден на 76-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г.) // Сов. юстиция. 1992. № 6. С. 20.
3 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Со
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.