А.В. Синелобов Тенденции социально-экономического развития России
Тенденции социально-экономического развития России
А.В. Синелобов
аспирант Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (119121, г. Москва, Смоленский бульвар, д.19; e-mail: cic@list.ru)
Аннотация. В статье определены общие проблемы социально-экономического развития России в начале XXI в. Комплексно рассмотрены вопросы государственной поддержки труда и занятости, здравоохранения, социальной защиты населения, благосостояния населения, демографической ситуации. Показаны тенденции изменения основных социально-экономических показателей.
Abstract. In article the general problems of social and economic development of Russia in the beginning of XXI century are certain. Questions of the state support of work and employment, public health services, social protection of the population, well-being of the population, demographic situation are in a complex considered. Tendencies of change of the basic social and economic indices are shown.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, государственные расходы, социальная
сфера
Keywords: social and economic development, the state expenditure, social sphere
Социальное развитие любой страны, в том числе и России, зависит от решения проблем в следующих областях:
- труда и занятости;
- здравоохранения;
- социальной защиты населения;
- благосостояния населения;
- демографической ситуации.
К началу 2000-х годов наша система здравоохранения находилась в крайне тяжелом состоянии. Падение рождаемости, рост смертности, распространение социально обусловленных болезней обязывало Правительство незамедлительно решать проблемы защиты и сохранения здоровья граждан. Россия поддерживает предложенную Всемирной организацией здравоохранения глобальную стратегию "Здоровье для всех", основная направленность которой - обеспечить доступность медицинской помощи. В связи с этим Правитель-
ство должно было срочно, реализовать пакет мер, в результате которых, во-первых, населению был бы гарантирован необходимый набор медицинских услуг, во-вторых, нормализовано положение с обеспечением лекарственными средствами. Следовало доработать перечень видов услуг, предоставляемых бесплатно, уточнить базовую программу обязательного медицинского страхования и объемы гарантированной медицинской помощи. Дефицит средств в бесплатной медицинской помощи был на уровне 30-40%, и покрывался за счет расходов самих пациентов на оплату лекарств и медицинских услуг. Средняя продолжительность жизни в 1999 г. составляла 67 лет.
Проблемы, накапливаемые в нашей стране десятилетиями, оказались крайне чувствительны для людей. В тяжелые годы реформ подавляющее большинство пенсионеров фактически оказались за чертой бедности. Прежде всего, из-за краха не
приспособленной к рыночным условиям пенсионной системы. Для их разрешения требовалось накопить немало ресурсов и сил нашей экономики, которая должна ежегодно прирастать на 7%, чтобы добиться положительного результата. Пережитый страной длительный экономический кризис тяжело сказался на положении российской интеллигенции, на состоянии искусства и литературы, народного творчества. Эти трудности едва ли не привели к исчезновению многих духовных, нравственных традиций России, которая исторически формировалась как союз многих народов и культур. И основу духовности самого российского народа испокон веков составляла идея общего мира
- общего для людей различных национальностей и конфессий.
В то время система социальной поддержки, основу которой составляли безадресные социальные пособия и льготы, была устроена так, что распыляла государственные средства, позволяя богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. В нашей стране сохранялись серьезные риски - и экономические, и социальные. Об этом свидетельствуют оставшиеся зимой без тепла и света российские города, многочисленные аварии в изношенном коммунальном хозяйстве страны.
Проведенные статистические исследования показывали критическое состояние доходов россиян в конце ХХ в. Исследователи классифицировали опрашиваемых по пяти группам:
- нищие - кому не хватает даже на продукты;
- бедные - кому на еду хватает, а на одежду
- с трудом;
- предсредний слой - кому хватает на еду и одежду, но даже недорогая бытовая техника уже становится проблемой;
- средний класс - который не может позволить себе недвижимость, но во всемирно-принятой классификацией является основой любой экономики;
- богатые - которые не испытывают вообще никаких материальных затруднений.
Так вот, россиян, считавших себя нищими в мае 1998 г. (накануне дефолта) было 28%, в мае 1999 г. - 37%. Число бедных к концу века оказалось 41%. К предсреднему классу себя относили 24% опрошенных, а количество "середняков" составляла в 1998 г. 7%. Богатых в России оказалось около 1%. Правда существовали и все еще продолжают существовать трудности в определении уровня доходов наших сограждан. Одна из них -это то, что стоимость потребительской корзины в различных регионах сильно отличается. И, скажем, "предсредний" человек в Нижегородской области мог оказаться бедняком в Москве. Средний класс все еще был нестабилен - велик риск, что при неблагоприятных обстоятельствах человек потеряет работу и скатится в бедные. Помимо этого в России были и остаются некоторые особенности, которые затрудняют международные сопоставления. Средний россиянин материально беднее, чем средний американец, поскольку он хоть и получает приличную зарплату, но действительно дорогие вещи - как машину, недвижимость - позволить себе не может. А западный "середняк" обладает различным имуществом. Впрочем, понятие "средний класс" включает в себя не только финансовое положение, но также наличие образования, политическую и экономическую активность и даже активное проведение досуга. Классический пример: университетский профессор, человек, который в странах Западной Европы принадлежит к состоятельным слоям общества, в России может быть нищим. Хотя по остальным критериям - он классический средний класс. То есть определение "умный, но бедный" у нас являлось, да и остается сейчас, очень актуальным. Поэтому в нашей стране принадлежность к тому или иному социальному слою - это скорее вопрос самосознания, чем финансового состояния.
На рубеже веков россиян из года в год становилось все меньше и меньше. Численность на-
селения страны в среднем ежегодно уменьшалась на 750 тыс. человек. И по прогнозам ученых к 2015-20 гг. россиян может стать меньше на 22 млн. человек. И если такая тенденция сохранилась бы, то выживаемость нации оказалась бы под угрозой. На начало рассматриваемого периода демографическая ситуация - одна из самых тревожных за все существование нашего государства.
Резюмируя все сказанное, можно утверждать, что положение социальной сферы в стране к началу ХХ1 в. было катастрофическим. И Президент и Правительство это прекрасно понимали. В своих Посланиях к Федеральному собранию РФ
B.В. Путин предлагал решения этих насущных проблем. В частности, в своем первом послании в 2000 г. Путин отмечал: «Социальная политика -это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие. Именно поэтому мы будем отдавать приоритет развитию сферы здравоохранения, образования, культуры».
Сегодня наша страна полностью восстановила утраченный за 90-е годы прошлого века уровень экономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели. Устойчиво растет экономика. В прошлом году мы достигли самого большого прироста ВВП за последние 7 лет - 8,1 процента. По итогам 2007 г., согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмерки», как Италия и Франция, по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, и вошла в семерку крупнейших экономик мира. Поэтому пришло время активнее заниматься социальной сферой. В соответствии с поставленными целями общий объем расходных обязательств в социальной сфере, по предварительным оценкам в 20082010 гг., составит в млн. руб. (см. табл.1).
Таблица 1
Предварительный объем расходных обязательств в социальной сфере в 2008-2010 гг., млн. руб.
2008 г. 2009 г. 2010 г.
Минздравсоцразвития России 4689,8 2823,6 2345,0
Роспотребнадзор 16667,0 18418,5 21338,3
Росздравнадзор 5743,9 3564,8 3598,8
Роструд 43228,5 45764,8 44720,1
Росздрав 101687,6 124409,3 120240,1
Росмедтехнологии 41504,4 46530,7 46958,5
ФМБА 13525,9 13544,0 14154,5
РАМН 12476,0 13044,2 15107,4
Итого: 239523,1 268099,9 268462,7
в том числе, национальный проект в сфере здравоохранения 67070,0 76164,4
В период своего правления Президент В. Путин и Правительство определяли важнейшие национальные задачи в социальной сфере как:
1. развитие системы медицинского страхования;
2. обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы;
3. адресность социальной политики;
4. решение демографической проблемы;
5. обеспечение граждан доступным жильем;
6. развитие отечественного образования;
7. увеличение заработной платы бюджетникам.
Для решения большинства поставленных проблем в Правительстве России были созданы федеральные целевые программы. Результатом работы которых стали огромные положительные сдвиги в социальной сфере в течение первых семи лет нового века. Произошла реструктуризация системы медицинской помощи. Создана законодательная база для перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи.
Пенсии стали регулярно выплачиваться, они выросли в реальном выражении, и это был самый серьезный рост за последние пару десятков лет. Средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Для обсуждения базовых параметров перехода к новой системе был создан Национальный совет по пенсионной реформе. Он стал эффективным инструментом формирования пенсионной политики.
Рост трудовых пенсий не успевает за ростом заработной платы и, как следствие ухудшается соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней зарплатой. В связи с этим первостепенное внимание в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.