ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 2, с. 80-82
ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛЬГОТ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
© 2008 г. И. С. Морозова1
Проблемы льготного юридического инструментария на современном этапе развития юридической науки относятся к числу наиболее актуальных. Это объясняется активно предпринимаемыми попытками поиска путей оптимизации правовых средств, отвечающих потребностям проводимых преобразований.
Следует отметить, что отношение к льготам в плане их законодательного закрепления, практического применения, а также теоретического обоснования весьма неоднозначное. Показательным является хотя бы тот факт, что после принятия Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"»2 от 22 августа 2004 г. и соответствующих публикаций в прессе многие авторы пришли к выводу о якобы ликвидации в целом льгот, хотя реформированию подверглись только преимущества социальной направленности (были фактически зафиксированы две их основные разновидности).
Дискуссии по поводу льгот продолжаются и по сей день, причем они позволили обозначить новые проблемы, нуждающиеся в теоретическом осмыслении в рамках общей теории права (например, связанные с юридическими исключениями).
Очевидно, что проводится определенная политика. Внутренний ее аспект показывает отношение законодателя к самим преимуществам, его желание использовать данное юридическое средство, степень включенности льгот в механизм правового регулирования, уровень использования различных по характеру и направленности преимуществ в отраслях материального и процессуального российского законодательства. Это, в свою очередь, определяет структуру подобного правового механизма, его видовые особенности и характеристики.
Можно говорить и о политике, осуществляемой посредством использования специфического юридического инструментария, или льготно-правовой политике, представляющей собой системную деятельность по оптимизации процесса льготирования, т.е. о комплек-
1 Кандидат юридических наук, доцент, докторант Саратовской государственной академии права.
2 См.: Росс. газ. 2004. 31 авг.
се мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы жизни общества.
Правовые льготы всегда являлись тем юридическим средством, которое во все времена находилось "на передовой" происходящих в обществе изменений и преобразований. Смена политического курса, реформирование социально-экономических, политических, государственно-правовых отношений связаны во многих случаях с пересмотром действующей системы преимуществ. Политика государства в плане установления и реализации льгот во многом предопределяет характер и содержание правовой жизни, стратегию и тактику ее развития.
Модернизация процесса льготирования обеспечивает, с одной стороны, эффективное формирование рыночных механизмов, с другой - создает условия для поддержки нуждающихся в социальной защите многочисленных слоев населения, их адаптации к изменившимся условиям жизни. За последнее время произошло существенное изменение структуры преимуществ компенсационного характера. Помимо натуральных льгот был введен их денежный эквивалент, что явилось определенной попыткой преодоления негативных тенденций, сложившихся в российской правовой действительности.
Актуальным в настоящее время является реформирование в целом механизма льготирования, который можно рассматривать в качестве совокупности правовых средств (льготных) и иных правовых инструментов, построенных в логически обоснованную систему в зависимости от особенностей их воздействия на те или иные группы общественных отношений.
Модернизация льготного регулирования должна соответствовать тенденциям современной правовой жизни, вписываться в канву обозначенной юридической и социальной стратегии. Совершенствование механизма льготирования, является на современном этапе одним из магистральных направлений проводимой правовой политики. В этой связи в целях оформления льготирования в единый процесс, придания ему целостности, завершенности важно осуществить следующие меры.
Следует комплексно оценить потребности соответствующих субъектов в тех или иных разновидностях нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, создав, таким образом, своеобразную сводную статистическую картину. Выявить "интенсивность" необходимого и фактического обеспечения льготным юридическим инструментарием определенных разновидностей социальных связей, определив, в каких из них наблюдается избыток нормативных изъятий и дополнительных преимуществ (поэтому они в определенной степени оказывают свое регулирующее воздействие "вхолостую"), а в каких недостаток.
ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛЬГОТ
81
Государственная поддержка должна оказываться конкретному субъекту в соответствии с разработанной на государственном уровне концепцией бедности. Как показывает статистика, в мегаполисах к данной категории граждан относятся, как правило, работники бюджетной сферы, в малых городах - безработные. Поэтому социальная помощь указанным категориям субъектов должна прежде всего заключаться не в предоставлении им соответствующих льгот - компенсаций, а в повышении заработной платы, создании дополнительных рабочих мест.
Надо придать льготированию в целом заявительный характер, соотнести по уровню предоставления различные виды нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, применяемых в целях регулирования однотипных общественных отношений (например, субсидии, компенсации, налоговые преференции социальной направленности).
Необходимо ввести своеобразный механизм замещения одного вида льгот другим, т.е. тем, который более рационально используется с учетом результатов практики применения, специфики регулируемых общественных отношений; унифицировать процедуру практического предоставления законодательно зафиксированных льгот, повысить в целом эффективность работы должностных лиц, задействованных в механизме льготирования, как в целом, так и по отдельным направлениям работы; установить меры ответственности материального и процессуального характера для должностных лиц, задействованных в процессе практической реализации льгот; определить правовой и организационный статус всех структур, организаций и служб, участвующих в механизме льготирования; создать механизмы, позволяющие "доводить" до власти список актуальных проблем в сфере льготного регулирования через политические партии, средства массовой информации и т.д.
Желательно оптимизировать механизм социального льготирования, включив в число задействованных в нем организаций и служб центры социально-психологической помощи населению, максимально снизить различного рода административные издержки и барьеры, препятствующие качественной и наиболее рациональной реализации соответствующих юридических исключений.
Следует предусмотреть гарантии практической реализации законодательно зафиксированных нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, необходимые в случае возникновения препятствий на пути реализации прав субъектов на льготы.
Надлежит использовать правовой эксперимент, например, проверять действие новых льгот сначала в рамках одного субъекта Федерации, а затем уже вводить их в действие на всей территории РФ, что позволит на региональном уровне выявлять слабые стороны осуществляемой программы. В механизме льготирования создать единые стандарты информационных систем (баз данных) всех регионов Российской Федерации, отражающих весь субъектный состав льготно-правовых отношений.
Должна быть предусмотрена возможность судебной защиты (внести изменения и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты) прав на законодательно зафиксированные льготы, если эти права были нарушены в силу неисполнения либо ненадлежа-
щего исполнения своих обязанностей соответствующими должностными лицами.
Необходимо создать четко функционирующие механизмы ресурсного обеспечения льготирования, а также осуществить комплекс мероприятий организационно-управленческого, финансово-экономического, социально-психологического характера, направленных на эффективную реализацию юридических исключений, определить уровень инновационной восприимчивости льготирования (внутренние и внешние факторы сопротивления и торможения инновациям; инновационный климат; управление инновациями; организационную структуру; процесс развития инноваций; наличие ресурсов и т.д.). В процессе льготирования важно обеспечить должный уровень информационного обеспечения по поводу порядка, видов, количества предоставляемых субъектам нормативных изъятий и дополнительных преимуществ.
Реформирование в сфере льготного регулирования должно осуществляться поэтапно, в более длительные сроки, предусматривать необходимые подготовительные процедуры, включающие проведение соответствующих расчетов, определяющих экономическую целесообразность установления или ликвидации тех или иных нормативных изъятий или дополнительных преимуществ.
В целях совершенствования социального льготирования целесообразно, как представляется, внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство о социальных льготах, например в части повышения некоторых денежных выплат конкретным категориям федеральных льготников.
Особое внимание следует обратить на развитие связей между государством и частным сектором, что позволит объединить средства государства и частных благотворителей-спонсоров. Целесообразно привлечение некоммерческих организаций и фондов к реализации конкретных местных программ по сокращению бедности. Поддержка малоимущих слоев населения возможна и в результате совместных усилий властных структур, бизнес-сообщества и некоммерческого сектора. В этом плане необходимы новые подходы к вопросам управления, усиление
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.