Справки
УДК 331.52
ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И ОПЛАТЫ ТРУДА ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В США
© 2015 г. С.А. Белоусов, Л.Ф. Лебедева
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье рассмотрены вопросы финансирования оплаты труда и дополнительных выплат федеральным государственным служащим в начале XXI века; основные характеристики состава, динамика численности, распределение по министерствам и ведомствам. Выявлены особенности политики администрации Обамы в области найма, оплаты труда, привлечения молодых сотрудников.
Ключевые слова: США, оплата труда, дополнительные выплаты, федеральный бюджет, федеральные служащие, администрация Б. Обамы.
По динамике занятости федеральных служащих, особенностям найма и оплаты труда в начале XXI века можно выделить два периода: при администрации Дж. Буша-мл. и при администрации Б. Обамы. Во время правления Дж. Буша-мл. общее число федеральных служащих оставалось на уровне 4,1 млн. человек, расходы на оплату труда и дополнительные выплаты этой категории занятых возросли примерно в 1,5 раза. В эти годы широкое развитие получило выполнение работ по контрактам и грантам [7].
В кризисные 2008-2010-е годы, в основном в период администрации Обамы, число федеральных служащих возросло почти на 10%. Одновременно с увеличением штатных сотрудников министерств и ведомств, наметилось уменьшение числа контрактников. В основе такой динамики - позиция власти, согласно которой высокоэффективное государство как никогда зависит от тех людей, которые формируют его бюрократический аппарат. Эти люди должны быть хорошо подготовлены, полностью вовлечены в процесс и обладать необходимыми знаниями, чтобы отвечать задачам, которые граждане ставят перед государством [8].
В 2014 фин. г. в США насчитывалось 4 130,1 тыс. федеральных служащих; в том числе 2 681,2 тыс. гражданских служащих исполнительной ветви власти, включая 546,2 тыс. сотрудников Почтовой службы [5]. Начало 2014 фин. г. ознаменовалось «закрытием» (shutdown) федерального правительства и отправкой в неоплаченный отпуск около 800 тыс. гражданских служащих. Частичное «закрытие» правительства предполагает, что военнослужащие продолжают выполнять свои служебные обязанности. Кроме того, в октябре
* БЕЛОУСОВ Сергей Анатольевич - аспирант ИСКРАН. E-mail: ser.belousov@me.com; ЛЕБЕДЕВА Людмила Фёдоровна - доктор экономических наук, руководитель Центра социально-экономических исследований и проектов ИСКРАН. E-mail: Liudran@mail.ru
Таблица 1
Расходы федерального бюджета на оплату труда федеральных служащих и дополнительные выплаты, млрд. долл.
Финансовые годы Все служащие, включая военнослужащих Гражданские служащие исполнительной власти, за исключением сотрудников Почтовой службы
2000 251,6 127,7
2008 399,9 194,6
2009 416,8 210,7
2010 447,3 229,5
2011 457,5 236,3
2012 458,4 244,3
2013 463,1 247,7
2014* 449,9 257,4
Оценка.
Budget of the U.S. Government. Analytical Perspectives FY 2015.
2014 г. были возвращены к исполнению своих обязанностей также гражданские служащие ряда ведомств, прежде всего Министерства обороны. В целом около двух третей федеральных служащих продолжали выполнять свои обязанности, в том числе сотрудники Почтовой службы США. Что касается социального обеспечения, то пенсионеры из числа бывших федеральных служащих продолжали получать пенсии. Деятельность Белого дома и Конгресса финансировалась в полном объёме.
По оценке на 2014 фин. г., расходы на оплату труда и финансирование дополнительных выплат федеральным служащим, включая военнослужащих, составили примерно 449 млрд. долл., в том числе гражданским служащим исполнительной власти (без учёта выплат сотрудникам Почтовой службы) -около 257 млрд. долл. (см. табл. 1).
Расходы на оплату труда государственных служащих и дополнительные выплаты составляют около 12% расходов федерального бюджета. По оценке на 2014 фин. г., из 257 млрд. долл. выплат федеральным служащим исполнительной власти, на оплату их труда приходилось 185,6 млрд. долл., а на личные дополнительные выплаты - 71,8 млрд. долл., или 28% общего вознаграждения. Служащие закондательной и судебной ветвей власти получают в виде дополнительных выплат соответственно 23% и 26% общих сумм вознаграждения [5].
Размеры вознаграждения государственных служащих зависят от занимаемой должности, квалификации, опыта работы. Согласно американскому законодательству, к высшему составу относятся руководители ведомств или структурных подразделений органов исполнительной власти; ответственные за реализацию определённых программ; осуществляющие руководство работой государственных служащих. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти подают в Управление государственной службы заявки на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании к заявке дается характеристика объёма задач государтвенных служащих высшего звена, расшифровка предлагаемых бюджетных ассигнований на следую-
4* 99
щие два финансовых года. После консультаций Управления государственной службы с Административно-бюджетным управлением выносится решение по заявкам каждого из ведомств. Заявки на утверждение числа других государственных служащих подаются ежегодно.
При назначении должностных окладов особо регламентируется «система заслуг», т.е. качество исполнения должностных обязанностей на основе шкалы оценок профессиональной деятельности государственных служащих.
Общая сумма вознаграждения государственных служащих состоит из за-работой платы и дополнительных выплат, достигающих в разных ветвях исполнительной власти в среднем от 20 до 30% общего вознаграждения.
Состав занятых на федеральной службе отличается высоким уровнем квалификации: 22% служащих имеют учёные степени магистра и доктора наук, по сравнению с 10% занятых, имеющих такие же учёные степени, в частном секторе экономики. Всего 19% федеральных госслужащих не посещали колледж, в частном секторе это число достигает 40% [5].
В начале второго десятилетия XXI века уровень должностных окладов федеральных служащих определённого профессионально-квалификационного уровня в среднем был выше, чем у занятых такого же уровня в частном секторе экономики [6].
В октябре 2013 г. президент Барак Обама во время «закрытия правительства» подчеркнул, что «государственная служба - мудрая вещь. Она важна. Выбирая государственную службу, вы традиционно находитесь в самом центре одного из великих достижений страны. Действительно, более 50% существующих или бывших госслужащих получили вознаграждения за свои усилия. Это были гранты от Министерства энергетики, которые помогли бизнесу открыть новые источники для возобновляемой энергии, или от Национальной академии наук США, которые помогли таким же предпринимателям, как основатели Google, изменить мир. Это всё ваши усилия, которые помогли стране встретить великие испытания нашего времени - перестроить экономику, где все, кто трудится, добивается многого» [10].
Соотношение государственных служащих к численности населения страны значительно сократилось за последние десять лет, несмотря на небольшие увеличения числа госслужащих за счёт военных из-за участия в различных боевых конфиктах. С 60-х годов прошлого столетия население страны увеличилось на 65%, при этом, в частном секторе увеличение числа занятых составило 125%, рост числа местных и государственных служащих на уровне штатов был на уровне 173%, при этом количество федеральных служащих увеличилось только на 9% [9].
Среди факторов более медленного роста числа занятых на федеральной службе, сокращения числа служащих в министерствах и ведомствах можно отметить: увеличение числа служащих, нанятых по срочному трудовому договору, работающих по грантам; рост эффективности работы, а также пераспре-деление функций от федеральных органов к местным органам и госучреждениям штатов.
Таблица 2
Численность федеральных служащих, расходы на оплату их труда и дополнительные выплаты
Федеральные служащие 2011 фин. г. 2012 фин. г. 2013 фин. г.
Все слу- * жащие Исполнительная ветвь вла- ** сти Все служа* щие Исполнительная ветвь вла- ** сти Все слу- * жащие Исполнительная ветвь вла- ** сти
Численность, тыс. человек 2 169,5 2 102,4 2 177,2 2 107,6 2 179,7 2 110,0
Расходы на оплату труда и дополнительные выплаты, млрд. долл. 299,6 236,3 293,0 244,3 294,6 247,7
За исключением военных.
Гражданские служащие исполнительной ветви власти за исключением сотрудни-
ков Почтовой службы.
Budget of the U.S. Government. Analytical Perspectives FY 2015.
В 2011-2013 фин. гг. численность федеральных гражданских служащих возросла с 2 169,5 тыс. до 2 179,7 тыс. человек, общая сумма расходов на оплату их труда и дополнительны выплаты составила в 2013 фин. г. 247,7 млрд. долл. (см. табл. 2).
К краткосрочным тенденциям стоит отнести небольшой рост числа государственных служащих, связанный с реализацией программы по расширению медицинского обслуживания ветеранов [3; 4]. Дополнительный рост возможен в Министерстве юстиции из-за увеличения защиты прав человека и дальнейших шагах по ответу на вызовы кибербезопасности, а также в Министерстве внутренней безопасности, чтобы облегчить контроль над растущим потоком туристов, который прибывает различными видами транспорта в страну.
Но многие федеральные агентства продолжали сокращать свой штат, чтобы достигнуть максимального уровня эффективности в работе. К подобным федеральным органам относятся: НАСА, Агентство по охране окружающей среды, Управление служб общего назначения. Например, число федеральных государственных служащих в Министерстве обороны сократилось с 771,3 тыс. человек в 2011 фин. г. до 764,3 тыс. человек в 2012 фин. г. и останется таким же, по оценке на 2014 фин. г. В НАСА число федеральных государственных служащих уменьшилось с 18,6 тыс. человек в 2011 фин. г. до 18,1 тыс. человек в 2012 фин. г. и 17,9 тыс. человек, по оценке на 2014 фин. год [5].
В последние годы федеральные исполнительные органы активно набирали на службу ветеранов. Во многом этому способствовал указ президента под № 13 518, подписанный в 2009 г. В 2011 г. на ветеранов приходилось 29% новых сотрудников в фед
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.