ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук,
профессор кафедры гражданского права и процесса
Чеченского государственного университета, КНИИ РАН, АН ЧР, ЧГПИ;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-928-020-59-97
Краткая аннотация: в статье рассматриваются теоретические аспекты формирования Стратегической Концепции административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменения климата. Обоснована настоятельная потребность Российской Федерации в концепции такого рода. Раскрыты понятие, цель, задачи и принципы государственной политики в данной области, показаны пути восстановления и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также изложены основные направления научного обеспечения решения данной проблемы.
The article considers the theoretical aspects of the formation of the Strategic Concept of administrative-legal protection and rational use of agricultural lands in conditions of climate change. Justified urgent need of the Russian Federation in the concept of this kind. Disclosed to the concept, purpose, tasks and principles of state policy in this area, showing the path of restoration and reproduction of fertility of agricultural lands, as well as the main directions of scientific support of solving this problem.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения; охрана и рациональное использование земель; изменение климата; продовольственная безопасность; плодородие земель; концепция; принципы государственной политики.
Agricultural land; protection and rational land use; climate change; food security; land fertility; conception; principles of state policy.
«Производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого производства вообще».
К. Маркс
В последние годы повышению эффективности функционирования органов исполнительной власти в области охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения придается повышенное внимание во всем мире. Вызвано это тем, что одной из основных причин арабских революций, завершившихся сменой политических ре-
жимов, и современных волнений на Украине, явился протест населения против хронического голода и нищеты в своих странах. Очевидно, что в соответствии с «Римской декларацией по Всемирной продовольственной безопасности»1
1 Римская Декларация «О Всемирной продовольственной безопасности и План действий Всемирной встречи на высшем уровне
обеспечение права каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода является главной обязанностью российского государства. Однако полноценная реализация данного права невозможна при отсутствии в Российской Федерации воли государства на разработку единой административно-правовой концепции системы охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
За период проведения земельной реформы из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории переведено 2 млн. земельных участков из 15 млн., что составило около 15% от их общей численности. С 1990 г., площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации сократи -лась более чем на 60 млн. га, что почти сопоставимо с площадью самой крупной европейской страны - Украины. Кроме того, не выполняется в полном объеме ни одно мероприятие по сохранению и повышению плодородия почв. Между тем, в последние годы в связи с засильем продовольственных рынков генно-модифицирован-ными и захимиченными продуктами питания продукция земли поистине превратилась в самое ценное и незаменимое богатство, когда-либо еще созданное человечеством.
Огромные количественные и качественные потери сельскохозяйственных угодий России стали возможными, главным образом, из-за административно-правовых ошибок, допущенных органами исполнительной власти России за последние четверть века. Российское государство, понадеявшись на рыночное саморегулирование, практически утратило функции управления земельным фондом страны, недооценило проблемы планирования использования земель и землеустройства, а законодательство, призванное быть важнейшим инструментов управления земельным фондом страны, потеряло государственный характер.
Такая правовая и организационная не-
по проблемам продовольствия» (Рим, 13 ноября 1996 г.) [Электронный ресурс] URL: // http://www.g20civil.com/ru/documents/205/577/ (дата обращения -10 сентября 2013 г.).
упорядоченность в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения представляет серьезную угрозу продовольственной независимости страны, продовольственной безопасности населения и, соответственно, политической стабильности в российском обществе. Это настоятельно обусловливает важность модернизации и концептуально-стратегического регулирования процесса административно-правового реформирования сферы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Как известно, большое влияние на формирование административного и земельного законодательства, наряду с социально-экономическими, политическими, информационными, организационно-волевыми и иными факторами, оказывает уровень развития науки административного права и земельного права. «Научное обеспечение предполагает, что работа ... по формированию земельного законодательства
... должна начинаться с разработки .научных
- 1
юридических концепций» .
К настоящему времени разработаны и приняты доктринальные документы практически по всем основным категориям и видам природопользования, например, «Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 го-да»2, «Стратегия развития геологической отрасли РФ на период до 2030 года»3, «Стратегия развития лесного комплекса Российской Феде-рации»4 и др. Исключение составляет такой вид природопользования, как охрана и использование земель сельскохозяйственного назначения. В литературе встречаются рекомендации по регламентации его отдельных элементов, например, планирование мероприятий в данной области5. Но цельный документ в виде Концепции, отражающий в совокупности и во взаимосвязи основные элементы данной проблемы отсутствует. Вместе с тем следует отметить, что
1 Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 4. С. 27-28.
2 СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4362.
3 СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.
4 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
5 Миндрин А.С., Леппке О.Б., Корнева Н.Н. Теоретические и методологические основы планирования мероприятий по организации рационального использования и охране сельскохозяйственных земель. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011. 223 с.
Россия, как и всё остальное человечество, вступило в эру напряженного выживания, детерминированную негативными последствиями изменения климата и всемирного процесса глобализации, и поэтому прогрессирующие кардинально иные условия современности объективно обуславливают потребность в таком документе, который осуществлял бы юридическое регулирование отношений, возникающих в сфере охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. К внешним условиям, детерминирующим необходимость составления данной Концепции, в первую очередь, относятся глобальное изменение и аридизация климата, вступление России в ВТО и навязываемые ею непростые задачи сдерживания помощи отечественному сельскому хозяйству. К внутренним условиям, в том числе, относится рост народонаселения, повышение его спроса на экологически здоровую органическую продукцию и широкий ассортимент сельскохозяйственных доступных по ценам продуктов, сокращение площади пахотопригодных плодородных земель и др. В таких условиях, как правило, законодательная теория и практика в целях оперативного правового регулирования насущных
экономических и социально-политических задач прибегают к доктринам, концепциям, стратегиям и иным документам, легитимизированным в основном актами главы государства и фактически претендующим на роль документов целеполагающего, системообразующего, «предзаконодательного» ха-рактера1. В аналогичных случаях эти доктри-нальные документы - концепции, доктрины, стратегии - по уровню своего нормотворческого статуса претендуют на роль дополнительных источников права, оказывающих решающее воздействие на развитие соответствующих отраслей права, и правовой системы страны в целом. Н.Г. Жаворонкова однозначно заявляет, что в документах именно такого уровня остро нуждается страна в современных условиях усиления и централизации власти. ... Более то-
1 Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 135.
го, - как отмечает этот исследователь, - рассмотрение в правовом исследовании точек зрения на концепции рационального природопользования (в нашем случае, - землепользования. - Авт.) и экологической безопасности позволяет более широко раскрывать эффективность и направленность отечественных концепций природопользования, содержащихся в системе док-тринальных документов, утвержденных высшими органами государственной власти2. Однако данное «раскрытие» привело автора к неутешительному выводу, с которым трудно не согласиться: «С точки зрения организационно-правовой оценки существующих концепций все они лишены главного - новизны и инновацион-ности. Если назвать определенный перечень текущих работ концепцией, он не станет ни стратегией развития, ни прорывом в будущее, ни основой для принятия решений. ... Все концептуальные, стратегические, доктринальные документы самого разного уровня объединяет один фа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.