Международное право
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ И НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
СВЕКЛО Вячеслав Леонидович,
аспирант Московского университета им. С.Ю. Витте, заместитель начальника отдела контроля за пребыванием иностранных граждан 4 УФМС России по Московской области. Сот. тел.: 8-926-157-55-07
Краткая аннотация: процессы интернационализации преступности, т.е. возрастание в ней удельного веса иностранных и международных элементов, объективно обусловливают необходимость налаживания и развития международного, прежде всего, межгосударственного, сотрудничества в правоохранительной сфере.
Processes of internationalization of criminality, i.e. increase in it of relative density of foreign and international elements, objectively cause necessity of adjustment and development international, first of all interstate, cooperation in law-enforcement sphere.
Ключевые слова: миграция; преступность иностранцев; международное сотрудничество; трудовая миграция; правонарушение; миграционная служба; депортация.
Migration; criminality of foreigners; the international cooperation; labor migration; an offense; migratory service; deportation.
Внутригосударственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы участия субъектов оперативно-розыскной деятельности в международном сотрудничестве, могут иметь общий или специальный характер. К актам общего характера отнесены, например, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России», Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» и договоры (соглашения) о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами1.
Среди актов специального характера можно назвать, например, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвер-
1 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.
жденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 11902, или документы, принятые с целью обеспечения выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из конкретного международного договора3.
Особое значение в международном сотрудничестве приобретают совместные действия или их координация по выявлению и задержанию преступников-иностранцев, скрывшихся от суда и следствия в различных странах, а также борьбе с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью4. Поэтому меры по созданию договорной базы сотрудничества с коллегами из соседних государств были предприняты в первую очередь на межведомствен-
на РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.
3 Хромов И.Л. Международно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев // Международное уголовное право и международная юстиция, 2008. № 1. С. 18.
4 Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Алма-Ата, 24 апреля 1992 г. Ст. 1 // Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов. М., 1999. С. 292.
1
ном уровне . Только за период 1992-1998 гг. по линии МВД России заключено 15 многосторонних и 20 двусторонних межведомственных соглашений с МВД стран СНГ по оперативно-служебной деятельности и 23 соглашения о взаимодействии с партнерами из 21 государства дальнего зарубежья.
Следует отметить, что сотрудничество федеральных органов исполнительной власти -субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранцев получило достаточно интенсивное развитие на трех основных уровнях (двустороннем, региональном, многостороннем). Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как борьба с преступностью, в том числе ее организованными формами, по вопросам выдачи обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, передачи осужденных, предотвращения угона гражданских судов, в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом. В этих правовых актах в части, касающейся организованной преступности, регулируется порядок взаимодействия оперативных и судебных следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где ими были совершены преступления 2.
Помимо двустороннего сотрудничества федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющих право на ведение оперативно-розыскной деятельности и выступающих от имени субъекта международного права, международное сотрудничество осуществляется на региональном уровне, что обусловлено расширением круга участников дого-
1 Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов. М., 1999. С. 17.
2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики (1983); Королевством
Швеции (1995 г.); Правительством Соединенных Штатов Америки (1995 г.); Правительством Республики Узбекистан (1995); Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (1997 г.); Правительством Федеративной Республики Германия (1989 г.); Правительством Французской Республики (1989 г.); Правительством Итальянской Республики (1988 г.); Правительством Аргентинской Республики и другими «О сотрудничестве в области борьбы с преступностью и злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом».
ворных отношений, совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. К такого рода организациям относится, в частности, Содружество Независимых Государств, в рамках которого сотрудничество оперативно-розыскных органов Российской Федерации с аналогичными структурами государств - стран СНГ развивается особенно динамично, учитывая общие границы, исторически сложившиеся связи между народами этих государств, политические, пограничные, экономические, военные, культурные, экологические интересы и т.д.
Значительная роль в организации в государствах-участниках СНГ борьбы с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств - участников Содружества, принадлежит Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, созданное на основании решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. В функцию Бюро в качестве основного положения входит координация действий по подготовке и проведению оперативно-розыскных и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств-участников СНГ, содействие в осуществлении межгосударственного розыска и др.3
В целях объединения усилий в борьбе с международным терроризмом государства-участники Содружества Независимых Государств заключили Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом (1999 г.). В ст. 2 указанного Договора стороны взяли на себя обязательства сотрудничать в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма в соответствии с настоящим Договором, национальным законодательством и международными обязательствами. Причем в Договоре прямо указано, что при осуществлении сотрудничества в борьбе с актами терроризма Стороны рассматривают соответствую-
3 Положение «О Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств». Утверждено решением Совета глав правительств Совета Независимых Государств от 9 октября 1997 г.
щие деяния только как уголовные (ст. 4), что дает право оперативным подразделениям субъектов ОРД Сторон взаимодействовать в вопросах организации и совместного проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Помимо взаимодействия оперативно-розыскных органов в рамках государств - участников СНГ сотрудничество федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД Российской Федерации осуществляется в рамках таких региональных (субрегиональных) межправительственных организаций, как Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) 1998 г., участники которого заключили Соглашение (ст. 1) о сотрудничестве в предупреждении, пресечении, выявлении и раскрытии преступлений, в частности актов терроризма, организованной преступности, незаконного оборота наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов, а также отравляющих веществ; незаконной международной экономической деятельности, преступной деятельности, связанной с незаконной миграцией, нелегальным пересечением границы и незаконной торговлей женщинами, сексуальной эксплуатацией женщин, подростков или малолетних детей. Формы сотрудничества по Соглашению (ст. 2), в частности, осуществляются путем планирования и координации действий против преступных организаций; розыска лиц, скрывающихся от уголовного преследования; обмена информацией в области пограничного контроля и др.
В Азиатском регионе (в г. Бишкек Республики Кыргызстан 2 декабря 1999 г.) главами государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, т.е. государств-участников «Шанхайской пятерки», подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб в правоохранительной сфере. Государства-участники «Шанхайской пятерки» приняли решение с учетом существующих в международной практике форм и методов сотрудничества о согласовании, сближении нормативно-правовой базы и проведении совместных операций по противодействию
расширению масштабов организованной преступности, международного терроризма, сепаратизма, незаконного оборота оружия и наркотиков, нелегальной миграции и других наиболее опасных преступлений1.
Меморандум послужил тол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.