Эктгшескпе |рш
В.И. Ивакин
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Как отмечается в литературе, юридическая ответственность представляет собой один из важных видов социальной ответственности. Как философско-социологичес-кое понятие, ответственность отражает объективный, исторически-конкретный характер взаимоотношений между личностью, социальной группой, обществом, с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований. Как политическая ответственность - это способность осознавать смысл и последствия своих действий и действий подчиненных в иерархических структурах и отвечать за эти действия1.
По мнению известных филологов С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, слово «ответственность» означает необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них2.
В условиях формирования в Российской Федерации правового государства как никогда велика роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности. Данная категория права имеет сложный характер, поэтому в юридической науке существуют самые разнообразные точки зрения на понимание юридической ответственности, а это во многом влияет и на понимание юридической ответствен-
1 Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М., 2000. С. 600.
2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Росс. акад. наук. М., 1999. С. 468.
ности за экологические правонарушения. Как отмечает профессор А.И. Бобылев, именно в понятиях как способах отражения государственно-правовых явлений теория права и государства концентрирует накопленные знания. Наиболее общие, предельно широкие юридические понятия называются юридическими категориями. Они представляют собой результат обобщения существующих поня-тий3. К таким категориям относится и юридическая ответственность.
Достаточно распространенным пониманием юридической ответственности является ее выражение через обязанность правонарушителей претерпевать неблагоприятные последствия. Так, профессор С.С. Алексеев еще в начале 70-х гг. отмечал, что юридическая ответственность - это обязанность претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкции) за совершенное правонарушение4. Свое мнение ученый отстаивал и позже5. Подобное определение, например, земельной ответственности дает и профессор А.И. Бобылев, формулируя его как «обязанность претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения земельного законодательства РФ»6. На этот
3 Бобылев А.И. Предмет и методология теории права и государства // Право и политика. 2000. № 11. С. 16-26.
4 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Основные вопросы общей теории социалистического права: Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 371.
5 Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 180.
6 Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М., 2003. С. 160.
важнейший признак юридической ответственности за экологические правонарушения обращают внимание и другие авторы. В частности, С.П. Сергеев также под эколого-право-вой ответственностью понимает обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения личного имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение1. На наш взгляд, следует внимательно отнестись к мнению С.П. Сергеева о том, что эколого-правовая ответственность - это обязанность, поскольку еще в 60-е гг. профессор С.Н. Братусь справедливо писал, что юридические обязанности ничто без юридической ответственности2.
Другие авторы считают, что юридическая ответственность представляет собой правоотношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права3. Исходя из данных теоретических положений, профессор М.М. Бринчук определяет понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. «Под юридической ответственностью за экологические правонарушения, - пишет он, - понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания»4. С таким подходом к определению юридической ответственности можно согла-
ситься, поскольку данное правоотношение возникает на основе юридического факта, связанного с правонарушением, которое порождает, изменяет или прекращает общественное отношение.
Важным признаком юридической ответственности, на который обращают внимание многие авторы теории государства и права, является связь юридической ответственности с государственным принуждением. В свое время О.С. Иоффе и М.Д. Шар-городский определяли юридическую ответственность как меру государственного принуждения, которая выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде ограничений личного или имущественного порядка5. Такой подход к определению юридической ответственности развивается и в современной теории государства и права. Какой бы вид юридической ответственности мы не рассматривали, прежде всего, она выступает в виде санкции за правонарушение, т.е. в виде государственного принуждения к выполнению требований правовых норм, отмечает Л.И. Спиридонов. Те юридические последствия, которые с государственным принуждением не связаны, юридической ответственностью не называются6. Это положение о юридической ответственности берется некоторыми авторами за основу определения юридической ответственности за экологические правонарушения. В частности, профессор В.Н. Яковлев подчеркивает, что юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства РФ выражается в применении государственными органами принудительных мер имущественного и личного характера к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам, нарушающим экологическое и иное законодательство РФ7.
1 Сергеев С.П. Основы государства и права. М., 1996. С. 22.
2 Братусь С.Н. Экономика и право // Коммунист. 1963. № 13. С. 107.
3 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-тузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 599.
4 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2004. С. 353.
5 Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1962. С. 318.
6 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999. С. 285.
7 Яковлев В.Н. Экологическое право / Отв. ред. П.С. Ники-тюк. Кишинев, 1988. С. 97-98.
Вместе с тем данный вывод о сущности юридической ответственности некоторыми учеными конкретизируется. Обращается внимание на то, что к правонарушителям применяются лишь такие меры государственного принуждения, которые предусмотрены в санкции соответствующей правовой нормы. Так, авторы одного из учебников полагают, что юридическая ответственность означает применение санкций правовых норм указанных мер ответственности1. По экологическому праву под этим понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения2.
Ряд авторов, придерживающийся положения о том, что юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, которая уточняет и классифицирует меры принуждения, содержащиеся в санкции правовой нормы. Вместо общих выражений «указанных мер ответственности», «неблагоприятных последствий», «негативных отрицательных мер» и т.д. они указывают, что меры государственного принуждения могут выражаться в форме личного, организационного либо имущественного характе-ра3. Следует отметить, что не все виды юридической ответственности связаны с государственным принуждением. Например, дисциплинарная ответственность применяется руководителями предприятий, организаций.
Юридическая ответственность воплощается в определенной процессуальной форме, как справедливо подчеркивается в литературе, установлением объективного факта совершения правонарушения, привлечением конкретного лица к ответственности; вынесением судебного решения или приговора; реализацией государственного принуждения в виде санкции и т.д.4
Из всех суждений, которые мы приводим, видно, что исследователи данной научной категории так или иначе называют следующие признаки юридической ответственности:
1) Юридическая ответственность выступает одним из видов социальной ответственности. При этом, юридическая ответственность не обладает всеми чертами и качествами социальной ответственности, поскольку общественные отношения настолько сложны и разнообразны, что право имеет возможность охватывать своим регулированием только малую их часть5;
2) Отличительным признаком данного вида юридической ответственности является то, что она применяется за совершение экологического правонарушения, т.е. за действия, противоречащие правовым нормам, за поведение, не соответствующее нормам экологического права;
3) Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения;
4) Неблагоприятные для правонарушителя последствия должны выражаться в форме лишений личного (лишение свободы), организационного (подписка о невыезде), имущественного (возмещение причиненного экологического ущерба) характера;
5) Неблагоприятные последствия, применяемые к правонарушителю, обязательно должны быть предусмотрены в санкции соответствующей правовой нормы;
6) Юридическая ответственность является одной из форм государственного принуждения, поэтому применяется либо государством, либо в соответствующих случаях органами местного самоуправления, либо администрацией предприятий, организаций;
7) Юридическая ответственность воз-
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 334.
2 Веденин Н.Н. Экологическое право. М., 2000. С. 111.
3 Теория государства и прав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.