В статье анализируются теоретико-правовые аспекты легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя; рассматриваются технологии смены политических режимов в ходе «цветных революций»; раскрываются модели легитимации представительной власти.
Ключевые слова: легитимация избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя, фальсификация выборов, обжалование результатов выборов, «цветные революции», смена политического режима, легитимация политической власти.
The article examines theoretical and legal aspects of political power legitimation in the interests of protection of political system. The author studies the technologies of changing political regimes during «colour revolutions» and investigates the political power legitimation models.
Keywords: legitimation of the electoral process in the interests of protection of political system, election falsification, appealing election results, «colour revolutions», regime change, legitimation of political power.
УДК 342.8
Теоретико-правовые аспекты легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя
В.В. КРАСИНСКИЙ, кандидат юридических наук, эксперт Российского общественного института избирательного права (РОИИП)
Государственная власть не может рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на принуждение как форму управления. Необходимо добровольное согласие большинства законопослушного населения. При этом основной предпосылкой добровольного согласия является уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают и претворяют в жизнь свои решения в сфере законных жизненно важных интересов общества. Там, где легитимность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и опасность революционных потря-сений1.
Проблема легитимации публичной власти приобрела особое значение в связи с успешным использованием США и их военно-политическими союзниками технологии формирования в стратегических регионах мира зависимых политических режимов с контролируемой системой органов государственной власти. Возможности целенаправленного воздействия на избирательный процесс были продемонстрированы в ходе выборов Президента Югославии в 2000 году, парламента Грузии (2003 г.), Президента Украины (2004 г.), парламента Палестинской автономии (2006 г.), Президента и парламента Республики Беларусь (соответственно в 2006 и 2008 годах), Президента Ирана (2009 г.). Аме-
риканские программы расшатывания конституционного строя и смены политических режимов (Regime Change) основаны на актуализации вопроса легитимности власти, что обусловливает необходимость теоретического исследования процесса и моделей легитимации представительной власти в интересах защиты конституционного строя.
Признание власти легитимной осуществляется в результате ее легитимации. Сущность легитимации власти выражается в контроле деятельности государственного аппарата определенными социальными группами.
Легитимацию публичной власти можно структурно представить в виде легитимации избирательного процесса и назначения должностных лиц различного уровня. Легитимация избирательного процесса включает в себя законность прохождения выборов, а также принятие общественностью внутри страны и (или) за ее пределами сформированной в условиях избирательной кампании политической власти, готовность выполнять требования этой власти. Легитимация назначения должностных лиц предполагает авторитет кандидатуры, ее поддержку большинством и желание подчиненных следовать указаниям назначенного лица.
Как представляется, легитимация избирательного процесса имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект означает
1 См.: Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 1. — М., 1992. С. 113—114.
признание населением государства результатов выборов представительных органов власти. Он неразрывно связан с политической активностью, развитым правосознанием избирателей, демократичностью законодательства о выборах, законностью избирательных действий и процедур, популярностью кандидатов в депутаты или на выборные должности, авторитетом избирательных комиссий в глазах общества, свободой СМИ, независимостью политических партий и кандидатов от государственных и муниципальных органов. Внутренняя легитимация избирательного процесса является главным условием политической стабильности и незыблемости конституционного строя. Готовность граждан поддерживать и выполнять требования представительной власти определяет ее жизнеспособность и эффективность реализации проводимого избранными должностными лицами политического курса. Правящие политические силы заинтересованы в удержании государственной власти с помощью завоевания и сохранения доверия населения. В связи с этим внутренний аспект легитимации избирательного процесса имеет определяющее значение для защиты конституционного строя.
Внешний аспект легитимации избирательного процесса обусловлен признанием результатов выборов иностранными (международными) мониторинговыми миссиями, а также поддержкой сформированной в условиях избирательной кампании политической власти со стороны уполномоченных государственных органов иностранных государств. Внешняя легитимация избирательного процесса может зависеть не только от политической активности населения, законности избирательных действий и процедур, но и от политической ориентации основных претендентов на выборные должности, сложившихся отношений руководства страны с США и Евросоюзом, ключевыми военно-политическими блоками, от экономической роли государства в мировой и региональной экономике. Внешняя легитимация избирательного процесса в ряде случаев осуществляется под условием допуска иностранных инвесторов в стратегические национальные отрасли экономики, заключения выгодных соглашений в топливно-энергетической и сырьевой областях, представления межгосударственных займов, размещения иностранных военных баз на территории наблюдаемого государства.
Внешняя легитимация избирательного процесса, подменяющая волеизъявление граждан, подрывает народный и государственный суверенитет. Политическая власть, опирающаяся главным образом на внешнюю поддержку, не имеет долгосрочных перспектив и устойчивости. Органы публичной власти, образованные в
ходе «управляемых» избирательных кампаний при вмешательстве иностранных государств и международных организаций, выражают в первую очередь интересы метрополий, марионетками которых они и являются.
Исходя из наличия двух аспектов легитимации избирательного процесса, соответствующих субъектов и условий легитимации, возможны четыре основные модели легитимации представительной власти:
1) избранные органы власти внутренне и внешне легитимны;
2) избранные органы власти внутренне легитимны, внешне нелегитимны;
3) избранные органы власти внутренне нелегитимны, внешне легитимны;
4) избранные органы власти внутренне и внешне нелегитимны.
Наиболее стабильной и долговременной является политическая система, в рамках которой избранные органы власти внутренне и внешне легитимны (признаны внутренним и внешним субъектами легитимации). Наименее стабильная и кратковременная по продолжительности существования — политическая система, в которой отсутствуют внутренняя и внешняя легитимность.
В качестве примера можно рассмотреть парламентские выборы в Таиланде, состоявшиеся в декабре 2007 года. Иностранные (международные) и национальные мониторинговые миссии не признали результаты выборов в связи с массовыми фальсификациями. Регулярные демонстрации протеста многочисленных противников победившей на выборах «Партии народной власти», решение Конституционного суда Таиланда о роспуске правящей партии в связи с фальсификацией результатов выборов привели к смене руководства страны и трансформации политической системы.
Две смешанные модели легитимации представительной власти характеризуются наличием только одного (внутреннего или внешнего) субъекта легитимации. Устойчивость политических систем, основанных на смешанных моделях легитимации власти, зависит от ряда условий: уровня жизни, традиций, психологии, правосознания населения; коррумпированности государственного аппарата и органов местного самоуправления; расстановки политических сил внутри страны; наличия военно-политических союзников регионального и глобального масштаба; объемов финансовой поддержки политического режима внутри страны и за ее пределами.
Примером смешанной модели легитимации представительной власти, в рамках которой избранные органы власти внутренне легитимны, а внешне нелегитимны, может служить
Австрия после успешного участия в парламентских выборах 2000 года националистической политической партии «Свобода». Формирование коалиции с участием партии «Свобода» повлекло за собой санкции 14 государств ЕС (прекращение официальных контактов с Правительством Австрии, бойкот австрийских кандидатов на должности в международных организациях).
Аналогичная модель легитимации представительной власти складывалась в течение длительного времени в Республике Беларусь. Соединенные Штаты Америки, Евросоюз, Совет Европы, Европарламент и ОБСЕ регулярно не признавали результаты национальных выборов в Республике Беларусь (выборов президента в 2001 и 2006 годах, выборов членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в 2000, 2004 и 2008 годах) и применяли ограничительные меры политического и экономического характера в отношении Республики Беларусь.
Модель легитимации представительной власти, основанная на внешней легитимности, была сформирована в Афганистане в результате президентских выборов в 2004 и 2009 годах, парламентских выборов 2005 года.
Характерными являются выборы Президента Афганистана 2009 года, сопровождавшиеся массовыми фальсификациями избирательных документов и результатов выборов. Прошедшие выборы не являлись свободными, справедливыми и прозрачными. Около 30% избирательных участков не функционировали в связи с ракетными обстрелами, взрывами и террористическими атаками боевиков движения «Талибан». В
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.