доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Академии управления МВД России
В статье проводится анализ точек зрения относительно понятия «политика» и его соотношения с правом; делается вывод о том, что деятельность государства в политической сфере чрезвычайно многогранна и, по существу, является ключевой в создании условий для эффективного выполнения других функций.
Ключевые слова: политическая функция государства, политика, право.
Theoretical and legal aspects political function of the state Gnatenko А.
Dissect point of the view concerning concept of «politics» and its correlation with the law. As a result make up a conclusion about state activity in political sphere is extraordinarily multifarious and essentially is key in creation of conditions for effective performance of other functions.
Keywords: political function of the state, the politics, and the law.
УДК 321.01
Теоретико-правовые аспекты политической функции государства
А.И. ГНАТЕНКО, адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России
научный руководитель: А.А. ОПАЛЕВА,
Вопрос об отнесении политической функции к функциям государства пока не получил однозначного решения в научной литературе: для одних это очевидный, не вызывающий сомнения факт, другие политическую функцию прямо не выделяют. В этой связи Л.А. Морозова пишет, что теория государства и права до недавнего времени пыталась обойтись без понятия политической функции, и отмечает, что все функции государства в принципе носят политический характер. Тем не менее в политической области действует система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, посредством которых осуществляется народовластие. Исходя из этого, Л.А. Морозовой делается вывод о том, что содержание политической функции демократического государства составляет обеспечение народовластия1.
По мнению А.Б. Сапельникова и И.Л. Чест-нова, все функции государства в определенной мере можно относить к политическим, однако среди них выделяют функции закрепления и обеспечения народовластия, государственного устройства, закрепления правового статуса че-
ловека и гражданина. Это, по мнению авторов, и есть собственно политические функции государства, получившие свое отражение в Конституции РФ2.
О.В. Харченко считает, что основной функцией в сфере политической жизни общества является функция формирования органов публичной власти. По его мнению, данная функция включает в себя формирование и содержание органов государственной и муниципальной власти. Далее автор совершенно справедливо отмечает, что рассматриваемая функция является, по существу, определяющей и обеспечивающей все остальные функции государства3.
Тем не менее согласно традиционному подходу к системе функций государства именно «экономика определяет соответствующую надстройку: политику, государственный строй, право, формы общественного сознания и т. д., которые в свою очередь оказывают обратное активное воздействие на экономику»4. Но, как совершенно справедливо пишет профессор В.С. Афанасьев, события XX века наглядно продемонстрировали, что осуществлению всех
1 См.: Морозова ЛА. Проблемы современной российской государственности. — М., 1998. С. 45—46.
2 См.: Теория государства и права: Учеб. для вузов. — СПб., 2006. С. 80.
3 См.: Харченко О.В. Функции государства и организационно-правовые формы их реализации: Учеб. пособие. — СПб., 2008. С. 39.
4 Цивадзе Д.Ю. Развитие экономической функции Советского государства. — М., 1970. С. 30—32.
остальных функций все же предшествует (или должна предшествовать) реализация политической функции. В качестве аргументации заявленной позиции автором приводятся следующие доводы:
— во-первых, события конца 1917 года и начала 1990-х годов бесспорно говорят о том, что государство (явление прежде всего политическое) способно, изменив основную форму собственности на средства производства, резко перестроить всю экономику, весь экономический строй общества;
— во-вторых, прежде чем осуществлять какое-то воздействие на любую сферу жизни общества, государство вырабатывает экономическую, экологическую, социальную и правовую политику, определяя формы (правовые или неправовые) реализации соответствующих функций1.
Рассматривая политическую функцию государства в качестве объективно необходимого направления его деятельности в политической сфере общества, отметим, что в юриспруденции и политологии категория «политическая деятельность» стоит в одном ряду с такими понятиями, как «политика», «политическая система», «политическая (государственная) власть»2. При этом вполне оправданно первоочередной акцент сделать на рассмотрении термина «политика», поскольку сама по себе политическая система общества, как, впрочем, и ее системообразующие элементы (государство, политические партии, общественно-политические объединения), является по своей сути политическим образованием.
В юридической литературе обращается внимание на отсутствие в теории государства и права, в политологии единообразного определения понятия «политика», что, по мнению некоторых авторов, объясняется «...многомерностью, многогранностью понятия политики, а также многоаспектностью "скрывающихся" за ним отношений»3.
Свое начало термин «политика» берет в Древней Греции от греч. — искусство
управлять государством), где он использовался для обозначения различных форм государственного правления. Одной из первых работ, посвященных политике, является трактат Аристотеля «Политика», содержащий начала
социальной и политической философии, политологии, а также теории управления4.
В ходе исторического развития общества понятие политики постоянно видоизменялось, приобретало различные новые черты. Начиная с XVIII века происходит постепенное становление понимания политики как общественных отношений, сопряженных с властью, к завоеванию и удержанию которой стремятся самые различные социальные группы. В результате чего появляется возможность вычленить отношения, свойственные именно политической сфере5.
Начало XX века служит отправной точкой нового этапа в эволюции воззрений о политике и характеризуется многообразием научных подходов к данной сфере общественной жизни.
Ни одно, пусть даже наиболее емкое определение не в состоянии охватить всего многообразия такого феномена, как политика. Очевидно, что из этого исходит и Д.П. Зеркин, полагающий, что при научном анализе политику следует рассматривать в трех измерениях:
1) институциональном — как совокупности политических институтов, в рамках которых осуществляется властвующая и управленческая деятельность;
2) нормативном — как совокупности ценностей и норм, целей и задач политической деятельности;
3) процессуальном — как системы действий по защите и реализации общих интересов по осуществлению власти и управления государ-ством6.
Одной из ключевых проблем политико-правовых исследований является рассмотрение корреляции политики и права, их приоритетов. При этом зачастую основной упор делается на выявлении их соподчинения, что, на наш взгляд, не совсем верно, поскольку в действительности взаимосвязь права и политики носит характер многообразных, во многом противоречивых отношений7.
Традиционное рассмотрение соотношения между правом и политикой исходит из того, что «все юридическое в основе своей имеет политическую природу»8, «закон есть мера политическая, есть политика»9, и это сложно поставить под сомнение. Во всяком случае, существенные доводы, опровергающие такую трак-
1 См.: Афанасьев В.С. Развитие предпринимательской деятельности в России (новые экономические и правовые реалии): Сб. науч. трудов преподавателей, аспирантов и студентов. — М., 2007. Вып. № 6.
2 См.: Категории политической науки. — М., 2002. С. 124; Политическая энциклопедия. — М., 1999. Т. 1. С. 281—282.
3 Кожевников С.Н. Политическая система России: политический и государственно-правовой аспекты: Моногр. — Н. Новгород, 2007. С. 23.
4 См., например: Аристотель. Политика / Пер. с древнегреч. С.А. Жебелева. — М., 2009.
5 Подробнее см.: История политических и правовых учений / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. — М., 2009.
6 См.: Зеркин Д.П. Политология: справочник студента. — М., 2001. С. 48.
7 См.: Козлихин И.Ю. Теоретические модели соотношения права и политики // Политология / Отв. ред. В.А. Гуторов. — СПб., 2000. С. 39—50.
8 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 1. — М., 1955—1981. С. 635
9 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 30. — М., 1967. С. 99.
товку права, в научной литературе на сегодняшний день не приводятся.
Вместе с тем было бы неверно полагать, что все правовые акты или нормы права имеют ярко выраженную политическую окраску. Некоторые из них в основе своего издания имеют относительно независимые от политики закономерности. Таковыми являются правила дорожного движения и эксплуатации транспорта, противопожарной безопасности и тому подобные общие правила поведения людей, не имеющие заметных политических качеств. На основании чего и делается вывод о том, что «...правовые нормы в общем служат своеобразным звеном в цепи политических норм и не могут рассматриваться в качестве отдельной подсистемы, существующими наряду с политическими в общей системе социальных правил поведения»1.
Кроме того, как справедливо заметил Леон Дюги, «право не есть политика силы, как учил Иеринг, оно не есть дело государства, оно предшествует ему и возвышается над ним: оно является границей государственной силы, и государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву»2.
Данная концепция находит поддержку и у ряда современных правоведов. Так, по мнению С.С. Алексеева, право в условиях демократии перестает быть своего рода придатком государственной власти. Оно как бы меняется местами с государством: утверждается верховенство права, и оно возвышается над государственной властью; это и есть то, что понимается под правовым государством3.
В этой связи отметим, что поскольку ст. 1 Конституции РФ закрепляет статус России как правового демократического государства, то и политическая сфера должна в полной
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.