ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РАБОТАХ РОССИЙСКИХ УЧЕНЫХ
КУЗНЕЦОВ Михаил Сергеевич,
аспирант кафедры теории государства и права
Ростовского государственного университета путей сообщения (РГУПС). E-mail: kuznetsov.mikhail10@yandex.ru
Краткая аннотация: статья посвящена исследованию проблемы теории социального государства в работах российских ученых конца XX века начала XXI века.
Article is devoted to research of a problem of the theory the social state in works of the Russian scientists of the end of the 20th eyelid of the beginning of 21 eyelids.
Ключевые слова: социальное государство; правовое государство; гуманное государство; государственная власть.
Social state; legal state; humane state; power of the state.
По мнению И.А. Иванникова, «социальное государство, как и учения о нем возникает на базе правового государства».1 В современной юридической науке существует множество проблем в области изучения социального государства. Появилось много критических статей, авторы которых утверждают, что социальное государство может привести к социальному иждивенчеству, к падению роста экономики. Наиболее значимыми исследованиями социального государства в России являются работы В.Я. Баталова, В.В. Дашкевич, В.А. Иваненко, В.С. Нечаевой и др.2
В то же время стоит отметить, что некоторые аспекты социального государства, право человека на достойную жизнь были отмечены в трудах великого русского философа В.С. Соловьева. В работе «Оправдание добра» он писал: «Если с нравственной точки зрения всякий человек - будь он земледельцем, писателем или банкиром - должен трудиться с сознанием и желанием общеполезности своего труда, если он должен смотреть на него, как на обязанность - исполнения воли Божией и служения
1 Иванников И.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2011. С. 357.
2 Баталов В.Я. доживет ли Россия до социального государства? // Российская Федерация. 1997. № 8; Дашкевич В.В. Социальная модель государства: теория и практика формирования в России. // Журнал «Право и государство: теория и практика». 2010. № 5; Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и
социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003.
всеобщему благосостоянию ближних, - то эта обязанность, именно как всеобщая, предполагает, что все таким же образом должны относиться к этому человеку, т.е. ставить его не как орудие только, но и как предмет или цель общей деятельности, - что общество имеет обязанность признавать и обеспечивать право каждого на самостоятельное пользование - для себя и для своих - достойным человеческим существованием»3. В.С. Соловьев отметил, что в таком государстве граждане должны реализо-вывать не только свои права, но и выполнять обязанности.
Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, круп-
3 Соловьев В.С. Оправдание добра // Собрание сочинений. Изд. Тов. «Общественная польза». Т. 7. СПб., б/г. С. 353.
ного бизнеса) и налоговой политикой.
В Российской Федерации положение и социальном государстве отнесено к основам конституционного строя. Конституция Российской Федерации 1993 г. юридически закрепила цели и задачи развития российского общества и государства в сторону демократической, правовой и социальной государственности. В этой связи О.В. Лучин справедливо отмечает, что конституционное установление о том, что РФ - социальное государство, выступает как нормативное средство и способ социальной ориентации.1
Россия не отстала в этом смысле от европейских стран, определив себя в п. 1. ст. 7 Конституции РФ 1993 г. как социальное государство. Данное конституционное положение находит свое развитие в п. 2 ст. 7 Конституции РФ, а также в ряде других конституционных норм. Системный анализ конституционного текста показал, что положение о социальном государстве тесно связано с конституционными нормами, которые закрепляют правовой и демократический характер государства (п. 1 ст. 1), провозглашают права и свободы человека высшей ценностью (ст. 2), определяют федеративное устройство (ст. 5), гарантируют экономические свободы (п. 1 ст. 8), защиту права собственности (п. 2 ст. 8), социальные и экономические права и свободы человека и гражданина (ст. 34-44). Представляется, что ряд принципиальных установлений, закрепленных в первой главе, являются общепризнанными условиями и гарантиями функционирования социального государства, при этом социальный характер государства является условием и гарантией других основ конституционного строя.
Отличительной чертой Конституции РФ, в отличие от многих европейских государств, является закрепление социальных, экономических и культурных прав. Будучи закрепленными конституционными нормами, они одновременно «олицетворяют основные материальные решения законодателя и представляют руководящие принципы для правового порядка, с другой стороны - это субъективные права тех лиц, которые могут требовать от органов государствен-
1 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 37-38.
ной власти уважения их индивидуальных прав и свобод, в том числе в судебном порядке».2
Важной гарантией соблюдения прав каждого отдельного человека, в том числе социальных прав, является обязанность государства, предусмотренная ст. 2 Конституции РФ -признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Как отмечают специалисты, в этой формуле выражается главная идея естественно-правовой доктрины, положенной в основу конституционной концепции прав человека. Права и свободы человека действуют независимо от того, признало их государство или не признало, их действие этих прав и свобод означает, что они налагают на государство обязанности.
Также гарантиями конституционных право и свобод, провозглашенных гл. 2 Конституции РФ, являются приверженность Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 17), признание неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 17). Статьёй 18 Конституции РФ установлено, что именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, права и свободы обеспечиваются правосудием. Важнейшей гарантией прав и свобод человека является конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18).
Конституционные нормы, провозглашающие права человека, определяют направление развития всей системы общественных отношений, их включение в конституционный текст имеет большое юридическое, политическое и нравственное значение. Однако при этом хотелось бы отметить и имеющиеся критические замечания по вопросу закрепления Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Содержание гл. 2 Конституции РФ показывает, что она не содержит права человека на достойную жизнь. Данное обстоятельство, по
2 Научно-практический комментарий к гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.Л. Экштайна. М.: Изд-во ЭКОМ, 2000. С. 33.
мнению Н.А. Прилуцкой, переводит это право в разряд социальных целей и снижает гаранти-рованность его реализации.1
В п. 1 ст. 7 Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В развитие данного положения п. 2 ст. 7 Конституции РФ конкретизирует социальные обязанности государства:
- охрана труда и здоровья людей;
- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- установление государственных пенсий и пособий;
- иные гарантии социальной защиты.
В демократическом обществе труд не может носить принудительный характер. Гражданин сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть занятостью.
Российская Федерация стремится к созданию условий для полной занятости населения. В этих целях государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости: сочетание самостоятельности республик в составе Российской Федерации, краев, областей; обеспечение занятости, включая социальное обеспечение.
Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, зарегистрирован-
1 Прилуцкая Н.А. Право на достойную жизнь как один из признаков социального государства // Правовой проблемы укрепления российской государственности. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2005. С. 206.
ных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.
Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации; обеспечивает предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.
Государство уделяет внимание созданию здоровых и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.