= территориальная организация общества
УДК 911.3
территориальная организация исправительных учреждений россии
© 2014 г. К.В. Аверкиева
Институт географии РАН Поступила в редакцию 07.10.2013 г.
В статье рассматривается процесс формирования современной сети исправительных учреждений ФСИН на территории Российской Федерации и современная территориальная организация пенитенциарной системы. Проведен анализ соотношения сети исправительных учреждений и системы расселения России, показано распределение колоний и тюрем по населенным пунктам различной людности, рассмотрено влияние местоположения учреждений на специализацию их производственной деятельности. Отдельное внимание уделено положению исправительных учреждений в системе город - село и роли исправительных учреждений в жизни слабоосвоенных территорий с низкой плотностью населения. Помимо материалов по истории исправительных учреждений России источниками информации для данной работы послужили Интернет-страницы региональных управлений ФСИН Российской Федерации, сайты отдельных исправительных учреждений.
Исправительные учреждения России встроены в системы территориальных производственных отношений уже несколько столетий, но исследований их влияния на социально-экономическое развитие городов и районов немного. Причины этого кроются в отсутствии статистической информации и аналитических материалов, доступных исследователям, не интегрированным в систему ФСИН. Однако даже после рассекречивания архивов НКВД-МВД и публикации книги "Система исправительно-трудовых лагерей в СССР 1923-1960. Справочник" [14, 15], материал которой просто просился на карту и требовал географического анализа, географы почти не проявили интереса к вопросу.
Спустя 10 лет после публикации справочника в свет вышла работа П.М. Поляна и В.А. Колосова, посвящённая конструированию пространства сталинской эпохи [6]. Но основная часть работ по истории и географии системы исправительных учреждений советского периода принадлежит не географам, а историкам, в том числе сотрудничающим с НКО "Мемориал", постепенно к ним стали присоединяться экономисты. Работа, посвященная пространственной организации ГУЛАГа, проведена профессором РЭШ Т. Михайловой. Отдельные исследования проводили юристы (например, криминалисты, в числе которых -Я.И. Гилинский [1]).
Исследования современной территориальной организации и экономики ФСИН скудны. Это связано как с отсутствием информации, так и с настороженным отношением научного сообщества к тонкому вопросу организации государственных институтов. Определенный интерес проявляют зарубежные ученые (например, Дж. Пэллот, проводившая исследования в русле радикальной и феминистской географии, которые были приостановлены из-за сложности поиска информации и невозможности взаимодействия иностранных граждан с ФСИН России). Наибольший интерес к процессам, происходящим в сфере исполнения наказаний, теперь проявляют правозащитники, которые нередко выступают инициаторами научных изысканий по вопросам тюремной экономики и географии. В целом, данная тематика включает в себя обширное поле вопросов, которыми традиционно занимается экономическая и социальная география. Первые попытки систематизации имеющейся в открытом доступе информации об учреждениях ФСИН и их производственной деятельности приводятся в данной работе.
Источниками информации для исследования послужили данные с сайта ФСИН и ее региональных управлений, а также аналитические материалы, сайты отдельных исправительных учреждений, материалы форумов родственников заключенных. Не менее важным источником послужили экспертные беседы с представителями
19
2*
правозащитных организаций и рядом исследователей, которые принимали участие в цикле открытых семинаров Сахаровского центра по тюремной экономике [17].
Целью данного исследования является анализ территориальной организации ФСИН и выявление влияния учреждений ФСИН на территориальные социально-экономические системы. Этическая сторона трудовой адаптации заключённых (эта практика осуждается большинством правозащитных организаций и воспринимается как принудительный труд, недалеко ушедший от рабского) не рассматривалась, так как изменить сложившееся положение вещей географическая наука не в силах. В то же время немаловажно выявление закономерностей формирования различных производств в зависимости от географического положения, так как при сложившихся условиях для организации производственной деятельности ФСИН необходим поиск сфер деятельности, приносящих заключенным стабильный доход и позволяющих приобретать квалификацию, востребованную после освобождения. Уходя от системы принудительного труда, ФСИН должна стремиться предоставлять возможность осуществлять трудовую деятельность тем, кто действительно заинтересован в работе и рассматривает ее как один из вариантов проведения времени.
ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СЕТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РФ
Рассмотрение современной территориальной организации учреждений ФСИН невозможно без исторического анализа, поскольку эта система очень инерционна: большинство учреждений сохранилось с советского времени и дореволюционного периода. Размещение учреждений по территории России показано на рис. 1.
Тюремные учреждения в царской России тяготели в большей степени к губернским и уездным центрам, на базе старых "тюремных замков" сейчас чаще всего функционируют СИЗО. Реже места лишения свободы тяготели к регионам ресурсного освоения. Например, широко известны рудные копи Забайкалья ("во глубине сибирских руд") или соляные месторождения Оренбуржья, служившие местом каторги.
Советская система исправительных учреждений была гораздо сложнее, и логика ее формирования до сих пор вызывает дискуссии среди историков и экономистов. С одной стороны, широкое
распространение получило мнение, что советские лагеря и колонии были исключительно экономическими единицами, а количество заключенных определялось потребностями в рабочей силе. Соответственно и территориальная организация системы лагерных учреждений объяснялась производственными задачами. Однако исследования архивных данных [2] показывают, что количество заключенных не всегда коррелирует с производственными задачами ГУЛАГа.
Тем не менее участие "спецконтингента" в освоении природных ресурсов в труднодоступных районах у исследователей сомнений не вызывает. Наиболее известные проекты - это строительство Беломоро-Балтийского канала, освоение лесных ресурсов на территории Карелии, Архангельской, Кировской, Нижегородской областей и республики Коми, "Дальстрой" с центром в Магадане, ставивший задачи освоения рудных месторождений Дальнего Востока, первая очередь БАМа и строительство Печорской магистрали вкупе с освоением Печорского угольного бассейна и ухтинских месторождений нефти.
Современные исследования территориальной организации объектов ГУЛАГа, в частности, работы Т. Михайловой [12, 20] и главы книги В.А. Колосова и П.М. Поляна [6] показывают, что большая часть лагерей располагалась вовсе не в труднодоступных районах, а в зоне опорного каркаса расселения. Заключенные участвовали в промышленном и гражданском строительстве, а лагеря находились или в черте городов, или в непосредственной близости от них. Это не означает, что большинство индустриальных и гражданских объектов было выстроено силами спецконтингента, но говорит о том, что заключенные участвовали практически во всех крупных стройках, выступали как резервные силы в тех случаях, когда правительству не хватало ресурсов для реализации крупных проектов силами вольнонаемных рабочих.
В качестве примера - выдержка из исторического очерка ФБУ ИК-10 в г. Димитровграде Ульяновской области: «Осужденные выезжали на строительные объекты г. Димитровграда и Меле-кесского района. За этот период (1978-1991) были построены народно-хозяйственные объекты: чулочно-носочная фабрика "Олимп", Мулловская суконная фабрика, Домостроительный комбинат, цех керамической плитки КСМ; объекты здравоохранения и социально-культурного назначения: кинотеатр "Мелекесс", терапевтический корпус ДААЗ, школа ДОСААФ, сельскохозяйственный техникум, жилые дома и клуб в с. Тиинск Меле-
8 со Ш М О
н
£ К
о и тз
а
0 ч
1 i
й о
100°
120°
140°
160°
180°
о
Размещение исправительных учреждений на территории России, 2012 г.
Зубова центры наиболее крупных ареалов Поляна с высокой плотностью
исправительных учреждений
территории ресурсного освоения с разреженной сетью исправительных учреждений
территории, где исправительные учреждения (кроме СИЗО) практически отсутствуют
Н И Ч Ч
К н О ч
к
>
№
к
>
о
£ X
к
со
й
к ^
к о
я
*
со к
н §
№ к №
я
ч
и *
е
к
к »
ч о о о к к
Рис. 1. Размещение исправительных учреждений ФСИН на территории России, 2012 г. Составлен автором по материалам региональных управлений ФСИН [7, 9-11, 16].
кесского района и другие объекты». [4]. Многие учреждения пенитенциарной системы, возникавшие при крупных стройках, сохранились до настоящего времени. Даже в адресах многих современных исправительных учреждений угадывается их история и функциональное назначение - улицы Индустриальная, Промышленная, Заводская, Кирпичная, Лесная, Строительная, Рабочая, Металлургов и др.
На территории Европейского Севера помимо многочисленных учреждений лесного профиля, сохранившихся со времен ГУЛАГа и более поздних лагерей 1960-1970 гг., можно найти наследие многочисленных строек: объекты в окрестностях Плесецкого космодрома в Архангельской области, колонии при стройках крупных ЦБК - Сокольского в Вологодской области, Сегежского в Карелии, объекты гидростроительства в пос. Шексна Вологодской области, наследие строек металлургических предприятий г. Череповца, Надвоицкого и Кандалакшского алюминиевых заводов, учреждения при месторождениях руд цветных металлов Кольского полуострова и обслуживающей их инфраструктуре (так называемый "Кольлаг").
Сохранившиеся учреждения Волго-Вятского района помимо лесозаготовок ("Вятлаг", "Ун-жлаг", Буреполомский и Варнавинский ИТЛ) также специализировались на "спецстрое" - строительстве инфраструктуры для добычи фосфоритов в Ки
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.