УДК: 342.1:341.222
Территориальная целостность Российской Федерации и международно-правовое оформление государственной границы
Р.М. Скулаков,
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Вневедомственного научно-исследовательского института
изучения безопасности и сыска Россия, Москва roman-skulakov@yandex.ru
Государственная граница, определяя пространственные пределы территории государства, во многом предопределяет безопасность своей страны. Анализируется состояние международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, выявляется угроза территориальной целостности Российской Федерации, связанная с незавершенностью процесса установления государственной границы на отдельных ее участках. Основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, законодательстве Российской Федерации, автор предлагает новые определения таких понятий, как государственная граница Российской Федерации, делимитация, демаркация, территориальная целостность государства, территориальная безопасность государства.
Ключевые слова: государственная граница, делимитация, демаркация, территориальная целостность государства, территориальная безопасность государства.
Территория в определенных границах является обязательным атрибутом государства [1, с. 33—34; 4, с. 107; 5, с. 348]. Государство, имеющее оформленную в международно-правовом отношении государственную границу, представляется наиболее стабильным в экономической, политической, военной и других сферах. Без завершенного процесса международно-правового оформления государственной границы государству, его территориальной целостности угрожают территориальные споры. Территориальные споры могут продолжаться веками и не позволяют государствам полноценно развивать отношения.
Россия, как и некоторые другие государства, не завершила международно-правовое оформление своей государственной границы, между тем как оформленная в международно-правовом отношении государственная граница Российской Федерации будет являться полноценным юридическим гарантом выработки и реализации государственных мер по обеспечению территориальной целостности государства.
Безопасность государственных границ во многом обеспечивает безопасность самого государства и его территории. Ф. Мартенс, рассматривая вопрос о границах государства, писал, что «еще более необходимым представляется оно (разграничение между государствами — С.Р.) для мирных и устроенных международных сношений, ибо пограничные столкновения, вызываемые неопределенностью границ, не только порождают недоразумения между государствами, но и служат тормозом,
препятствующим развитию международных пограничных оборотов» [6, с. 338]. Данную точку зрения поддерживает в своих работах и другой видный русский юрист-международник В.А. Ульяницкий [13, с. 79].
Вопросы установления государственных границ являются предметом договоров между государствами об их делимитации и демаркации. Современное международное право запрещает насильственное изменение государственных границ и всякие насильственные посягательства на них.
Представляется, что в вопросах обеспечения территориальной целостности имеет значение само определение понятия «государственная граница Российской Федерации», которое нуждается в совершенствовании.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница есть «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации».
Необходимо заметить, что определение «государственная граница Российской Федерации» начало формироваться еще во время подготовки Временного устава службы пограничной охраны О ГПУ 1927 года (ВУСПО-27) и Положения об охране государственных границ ССР 1927 года [11, с. 37—40].
На наш взгляд, определение должно отражать следующие признаки государственной границы Российской Федерации:
— устанавливается на основе общепризнанных принципов и норм международного права;
— должна быть согласована с сопредельными государствами и установлена международными договорами;
— есть линия и проходящая по этой линии вертикальная (обозначающая боковой предел) и горизонтальная (обозначающая высотный предел) поверхности;
— обозначает пространственный предел действия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве;
— обозначается специальными сооружениями — пограничными знаками, основные пограничные столбы имеют государственную геральдическую атрибутику.
Определение понятия «государственная граница Российской Федерации» представляет интерес также для осмысления теории государственной границы [8, с. 46—52].
Представляется целесообразным изложить определение государственной границы Российской Федерации в следующей редакции: «Государственная граница Российской Федерации — это установленная на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации линия и проходящая по этой линии вертикальная и горизонтальная поверхности, обозначающие пространственный предел действия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве».
Относительно высотного предела (горизонтальная поверхность) до настоящего момента продолжаются дискуссии. Считаем, что высотный предел воздушной территории государства согласно сложившейся практике находится на высоте 100—110 километров от уровня океана. 2 апреля 1979 г. на 18-й сессии юридического подкомитета ООН СССР был официально внесен рабочий документ ООН А/АС.105/С.2/Ы21 под названием «Подход к решению проблемы воздушного и космического пространства», в котором предложено надземное пространство выше 100—110 км считать космическим пространством [2, с. 103].
Современные технические возможности предполагают и необходимый учет высотного предела действия суверенитета государства для обеспечения безопасности.
В международно-правовом оформлении государственной границы выделяют два основных этапа — делимитацию и демаркацию. В
необходимых случаях проводится и редемаркация.
В юридической науке нет единого и общепринятого определения делимитации государственной границы. По нашему мнению, делимитация государственной границы — это определение сопредельными государствами точного прохождения государственной границы между ними с подробным ее описанием и нанесением на топографическую карту, которая фиксируется в международном договоре.
После делимитации начинается следующий этап установления государственной границы — демаркация.
На наш взгляд, демаркация — это фактическое обозначение установленной международным договором государственной границы (делимитированной) на местности посредством установки системы пограничных знаков (пограничных столбов, пирамид, речных и морских буев и др.).
В том случае, когда возникает необходимость в проверке и уточнении ранее демаркированной границы, имеются расхождения с картой делимитации, в соответствии с соглашениями между государствами на границе происходят существенные изменения, устаревают, меняются или утрачиваются частично или полностью пограничные знаки в результате военных столкновений, природных явлений или других причин, соседние государства проводят редемаркацию государственной границы.
Современное состояние процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации можно охарактеризовать как незавершенное.
Государственная граница России в международно-правовом отношении полностью оформлена с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем, Корейской Народно-Демократической Республикой.
Не завершена работа по международно-правовому оформлению государственной границы России со следующими государствами: Латвия, Литва, Украина, Южная Осетия, Азербайджан, Казахстан и США.
Не оформлена в международно-правовом отношении государственная граница России с пятью государствами: Эстонией, Белоруссией, Грузией, Абхазией и Японией.
В современный период можно выделить нуждающиеся в особом внимании регионы, в которых сходятся интересы многих сопредельных государств, важные в экономическом, геополитическом, военном отношении, а именно Арктический и Каспийский регионы.
Видится, что стремление приарктических государств к ресурсам Арктики будет только возрастать и возможны различные варианты
разграничения ее районов. Соглашаясь с мнением большинства компетентных ученых, считаем, что правовой основой статуса Арктики является международное право, его обычные нормы, а не новшества Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, касающиеся ограничения континентального шельфа, международного района морского дна и др. Интересы Российской Федерации не могут быть ущемлены при определении правового статуса Арктики. Российская Федерация должна использовать свой авторитет в мире, преодолевать активное влияние США на мнение других государств в ООН. Секторальное деление есть основа безопасности государств Арктического региона.
Противоречия и конфликты интересов связаны и с разграничением Каспийского моря.
Мы полагаем, что на данный момент в теории и практике международно-правового регулирования территориальных споров не нашел закрепление какой-либо универсальный способ разграничения водных пространств. Однако на основании анализа опыта разграничения территорий между государствами, а также учитывая сложившуюся практику международных судов по разрешению территориальных споров, наиболее универсальным способом считаем разграничение территорий с учетом исторических правооснований.
Учитывая уникальность Каспийского моря, необходимо закрепить за ним статус особого водного объекта, отличный от статуса как озера, так и моря. Его установление возможно только путем принятия прикаспийскими государствами совместной Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, неотъемлемой составляющей которой должны быть следующие принципы:
— исключительность пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.