ПОНЯТИЕ АРКТИКИ
ВЫСТОРОБЕЦ Евгений Анатольевич,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ. E-mail: measure@mail.ru; сот. тел.: 8-917-533-56-74
Краткая аннотация: внутренняя и внешняя правовая политика России в Арктике становится определеннее благодаря разграничению правовых понятий, связанных с Арктикой.
Home and foreign legal policy of Russia in the Arctic becomes more definite thanks to distinction of the concepts related to the Arctic.
Ключевые слова: понятие; определение; границы; Арктика; Арктическая зона Российской Федерации; Крайний Север; Арктический регион; Баренцев Евро-Арктический регион; Арктические воды; интерэкоправо; односторонние акты государств; притязания государств; юридическая фикция.
Concept; definition; border; the Arctic; the Arctic zone of the Russian Federation; the Extreme North; the Arctic region; the Barents Euro-Arctic Region; Arctic waters; interecolaw; unilateral acts of the states; the claims of the states; legal fiction.
Пятая и шестая задачи, поставленные Президентом РФ 22 апреля 2014 г. непосредственно связаны с охраной окружающей среды и природопользованием, что объясняет высокую актуальность настоящей статьи как для осуществления государственной политики в Арктике, так и для природоохраны1.
Согласно Основам , «границы Арктической зоны Российской Федерации могут уточняться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также с нормами международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация». Дефиниция Арктики, содержащаяся в Основах, имеет описательный ха-рактер3, оно содержит отсылочную и бланкетную составляющие, что снижает его четкость.
1 Заседание Совета Безопасности по вопросу реализации государственной политики в Арктике. 22 апреля 2014 г., 17:20, Москва, Кремль. - иК1_: http://www.kremlin.ru/news/20845 (22 апреля 2014 г.).
2 Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969 (не опубликован).
3 О толковании этого понятия см., например: Российская Арктика.
Справочник для государственных служащих. М.: Дрофа, 2001. С. 13; Николаев А.Н., Дудыкина И.П. Правовые вопросы сохранения и рационального управления морскими живыми ресурсами в центральной части Северного Ледовитого океана // Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурса-
Определенность частично внесена указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». Границы отличаются от границ, установленных решением Государственной Комиссии при Совете министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. На западе границы проведены южнее, а на востоке отодвинуты севернее - отдельные северные районы Камчатки, Карелии, Коми, Якутии в приложение не вошли. Таким образом, юридическая фикция использована как метод нормотворчества. Использование данного метода в этом случае - шаг в далекое прошлое, в современности результат чаще достигается прямым путем, а не искусственно или косвенно, как в древнем праве. Арктика - понятие не относительное. Например, Архангельск отнесен к АЗРФ. Это фикция. На Соловках, которые на 170 км севернее Архангельска в открытом грунте растут розы4.
ми в Северном Ледовитом океане: Материалы Межд. науч. симпозиума, проведенного в Москве 4 сентября 2012 г. под эгидой Российского совета по международным делам, Международного природоохранного фонда Пью и Российской Ассоциации международного морского права. Ред. колл.: И.С. Иванов (председатель, гл. ред.); В.Г. Барановский; А.М. Васильев; А.А. Дынкин; В.Л. Иноземцев; А.В. Кортунов; В.А. Мау; В.В. Наумкин; С.М. Рогов; И.Н. Тимофеев (уч. секр.). М.: Спецкнига, 2012. С. 56. 4 Богуславский Г. Острова Соловецкие: Очерки. Архангельск: Северо-Западное книжное изд-во, 1978. 173 с.
Мы предлагаем исходить из того, что АЗРФ - часть Арктики, которая полностью находится в ее пределах. Условно принимая, что южная граница Арктики совпадает с изотермой среднеиюльской температуры +10°С (+50°Р), презюмируем, что к этой линии в пределах территории России - стремится южная граница Арктической зоны Российской Федерации. Такое толкование не противоречит Основам. Причина, по которой южные границы российской Арктики и АЗРФ, по нашему мнению, должны быть едины заключаются в родовидовом соотношении данных понятий, в логике.
Под Севером в Федеральном законе1 понимается «высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими усло-виями2 и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения». Думается, что категориальные понятия сторон света следует оставить географии, а в праве предпочитать производные от них понятия и понятия, образованные на основе терминов, однозначно обозначающих определенные районы. Иначе будет неизбежно неопределенное «объявление всех высоких широт частью территории России».
Законом3 установлен Порядок определения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций - его устанавливает Правительство РФ. Правовое понятие Крайнего Севера независимо от географии. Так, например, в понятие Крайнего Севера включены отдельные административные районы Тувы (Республики Тыва), граничащей с Монголией, расположенной за южной границей России4. По-
1 Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ (в ред. от 2 января 2000 г., утратил силу 1 января 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3030.
2 Славин С.В. О понятии «Советский Север» // Проблемы Севера. Вып. 2. 1958. С. 252-265; Максимова Д.Д. Проблемы освоения северных регионов и Арктики во внешней политике Канады: Дисс. ... на соиск. канд. полит. наук. М., 2011. 183 с.
3 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
4 О внесении изменений и дополнений в Перечень районов
Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам
мимо таких примеров, имеется нормативный перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Их правовой режим приравнен законодателем к правовому режиму Крайнего Севера. В этом случае использование юридической фикции представляется особенно логичным. Соотношение объемов названных понятий очевидно (см. Рис. 1).
Что касается упоминания нормативных правовых актов, которые в соответствии с Основами могут уточнять границы АЗРФ, оно не вполне оправдано. Представляется, что принимая политико-стратегический документ, рассчитанный на определенный период действия, установить район его действия в пространстве, особенно на этот период и на территории материка, не сложно.
С другой стороны, до тех пор, пока не установлен порядок определения перечня районов, отнесенных к АЗРФ, наиболее удаленных от Северного полюса, уточнение правового понятия Арктики в определенной мере осложнено.
Примечательно, что субъекты Российской Федерации и отдельные муниципальные образования включены в состав АЗРФ для целей Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» до 2 мая 2014 г., когда Президентом РФ подписан вышеупомянутый указ № 296.
Программа и Стратегия5 рассчитаны на определенный срок.
Упомянутый указ Президента РФ, в отличие от них, называет территории в целях реализации бессрочных Основ, формально привязывая к политике одни территории и отделяя другие.
О каких результатах хода и реализации Стратегии Правительство РФ ежегодно докладывает Президенту РФ (п. 39 Стратегии) в час-
Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. Постановление Совмина СССР от 3 января 1983 г. № 12 (в ред. от 3 марта 2012 г.) // СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21.
5 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утв. Президентом РФ 8 февраля 2013 г. - иК1_: http://government.ru/news/432 (22 апреля 2014 г.).
ти, касающейся российской Арктики, не охваченной Программой, не ясно.
Северный полярный круг (СПК) имеет правильную геометрическую форму - это условная линия, от которой климатические или какие-либо другие условия, кроме инсоляции, не зависят. Увы, южные границы АЗРФ для целей Основ и Программы, если не подогнаны, то удивительно повторяют дугу СПК в России. Изотерма среднеиюльской температуры +10°С, например, охватывает значительную часть Берингова моря с Командорскими и Алеутскими островами, отодвигая в этом месте границу экстремальных температур на юг до 50° с.ш. по сравнению с линией СПК 66°33' с.ш., а именно, без малого на 2000 км.
Далее мы вынуждены сказать о географии. Широтный и высотный температурные градиенты - 0,6°С на 100 км и 100 м. соответственно. Различие среднегодовых температур на 2000 км составляет 12°С, что существенно. Насколько изотерма и СПК не совпадают видно на Рис. 2. Цена одного широтного градуса более 111 км, одной широтной минуты более 1,8 км. С такими расстояниями на местности связаны значительные естественные изменения, с учетом которых возможно и необходимо выработать универсальное правовое определение Арктики.
В пользу того, что к Арктике следует относить территорию, находящуюся не в окружности, а в сложной фигуре - в области, приблизительно ограниченной изотермой средне-июльской температуры +10°С, свидетельствует позиция ряда юристов. В работе П.С. Однопо-зова1 Именной указ 1821 г.2 рассматривается, как нормативный акт, регулирующий режим арктически
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.