научная статья по теме THE ROLE OF FUNCTIONAL AND STRUCTURAL APPROACHES TO PERMIT STRUCTURAL AND FUNCTIONAL CONTROL PROBLEM SITUATIONS IN THE ORGANS OF INTERNAL AFFAIRS Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «THE ROLE OF FUNCTIONAL AND STRUCTURAL APPROACHES TO PERMIT STRUCTURAL AND FUNCTIONAL CONTROL PROBLEM SITUATIONS IN THE ORGANS OF INTERNAL AFFAIRS»

О РОЛИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И СТРУКТУРНОГО ПОДХОДОВ В РАЗРЕШЕНИИ СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Ф.В. ЛИДЕР, соискатель кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России E-mail: floralider@mail.ru, flora.lider@yandex.ru)

Научная специальность: 22.00.08 — социология управления; 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

у///////////////////////^^^^

Аннотация. В статье речь идет о применении функционального и структурного подходов с целью выявления и разрешения функционально-структурных проблемных ситуаций, возникающих на разных уровнях в иерархии управления органами внутренних дел.

Ключевые слова и словосочетания: функционально-структурные проблемные ситуации, функциональный и структурный подход в управлении органами внутренних дел, механизм выявления и разрешения функциональных и структурных проблемных ситуаций, функциональная структура, организационная структура.

Annotation. In the article it is said about the question of application of functional and structural manners in management of organs of internal ministry. Some problem situations arising at formation of structures and ways of their elimination are show.

Key words and word combinations: offunctional and structural problem situations, offunctional and structural manners in management of organs of internal ministry, mechanism for identifying and resolving offunctional and structural problem situations, functional structure, organizational structure.

Научный руководитель — В.Б. Коробов, начальник кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России, доктор социологических наук, профессор

*у//////////////////////////^^^^

В условиях проведения в стране реформирования системы органов внутренних дел (далее — ОВД) меняется и система управления, появляются новые элементы управленческой деятельности. Поэтому одной из главных целей проводимой реформы выступает совершенствование и рационализация системы управления ОВД.

В настоящее время проделана большая работа в этом направлении: осуществлена корректировка стратегических и тактических задач, начата масштабная реорганизация аппаратов управления, предпринята попытка сокращения состава и численности административного аппарата, ликвидировано несколько организационных

структур, выполняющих дублирующие функции, начат процесс выведения не свойственных системе функций за ее рамки.

В системе органов внутренних дел структура и функции образуют единство содержания и формы этой системы: функциональная структура характеризует ее содержание, организационная структура обеспечивает поддержание и укрепление взаимосвязи органов внутренних дел с внешней средой, а также внутреннюю сохранность и динамичность их звеньев и аппаратов в общей системе управления.

При этом внутренняя целостность всей системы зависит от того, насколько и для всей системы в целом, и для каждого отдельно взятого ее

уровня определены цели, уточнены функции и образованы для их реализации структуры, а также от того, насколько полно они обладают всеми необходимыми ресурсами.

При нарушении данной целостности возникают структурные и функциональные проблемные ситуации. И если не разрешить их своевременно, это может привести к кризису всей системы и дальнейшему ее разрушению. Проблемные ситуации также препятствуют эффективному функционированию всей системы ОВД и сдерживают ее дальнейшее развитие.

Разрушение старой организационной структуры системы происходит быстро, однако новых систем организации управленческой деятельности еще не создано. Создаваемые же системы пока не выполняют в полной мере возложенные на них функции управления социальными процессами как внутри самой системы, так и извне.

Динамизм управленческих изменений, происходящих в современных органах внутренних дел, возникающие проблемы ставят как перед теорией, так и перед практикой управления новые задачи. Одна из них заключается в выработке рекомендаций для ограничения и снятия структурно -функциональных проблемных ситуаций в управлении О ВД.

Однако даже приведение структур в рацио -нальное соответствие содержанию деятельности не снимает эти ситуации раз и навсегда, так как в любой социальной системе (в частности, в ОВД) они возникают объективно и периодически, имея при этом двойную природу: с одной стороны, данные противоречия выступают источником развития и совершенствования системы, а с другой — той силой, которая мешает ее эффективному функционированию. Их появление является закономерным фактором, и свидетельствует, во-первых, о том, что система требует обновления и развития, что механизм ее функционирования постепенно устаревает, а, во-вторых, о наличии причин и условий, способствующие их зарождению.

При этом основными причинами возникновения проблемных ситуаций являются медленная и порой неадекватная реакция системы ОВД на быстро меняющиеся условия общественной жизни, ее неспособность удовлетворять требования общества к правоохранительной сфере, нарушение принципов управления и целевой ориентации функций и организационной структуры для каждого уровня управления внутри самой системы.

Однако причина возникновения проблемных ситуаций может скрываться и во взаимодействии системы ОВД с внешней средой. Так, порой государственные структуры управления, предъявляя требование к системе, не наделяют последнюю необходимыми ресурсами или занижают оценку ее деятельности в глазах общественности.

Познание предметного содержания структурно-функциональных проблемных ситуаций в системе управления ОВД, исследование причин и условий их возникновения, изучение направленности их действий должно стать основой для раскрытия содержания механизма их разрешения, разработок общих рекомендаций в целях поиска более совершенных организационных средств управления органами внутренних дел.

В связи с необходимостью всестороннего изучения исследуемого феномена большое значение имеет использование и определение соотношения функционального и структурного подходов в управлении ОВД, применение которых дает возможности для приведения деятельности ОВД в соответствие с ее правоохранительным назначением и совершенствования их организационных структур.

Необходимость использования данных подходов заключается в создании условий для эффективной деятельности всей системы, успешном достижении поставленных целей, раскрытии возможности ее структуры, определении рационального соотношения функций и их элементов на различных уровнях иерархии управления. Применение этих подходов позволяет осуществлять синтез структуры на основе уже имеющихся функций и анализ путем исследования ее функций при взаимодействии с внешней средой.

Однако, как уже отмечалось ранее, необходимо определить рациональное соотношение в применении этих подходов в управлении любой социальной системой. В противном случае могут возникнуть такие негативные явления, как функционализм и структурализм. При излишнем увлечении структурализмом субъектом управления создается большое количество различных структур, порой не отвечающих потребностям общества и не несущих в себе необходимого функционального содержания. При возникновении функционального «перекоса» субъект управления перенасыщает структуру лишними, внутренне противоречивыми или несвойственными функциями, которые также мешают нормальной работе и развитию всей системы.

С помощью функционального и структурного подходов, коррелятором которых выступает целевой подход, и разрешаются возникающие функциональные и структурные проблемные ситуации в управлении любой социальной системы. Именно эти подходы формируют определенные требования к функциям и структуре системы управления, позволяют обнаружить проблемные ситуации, возникающие при нарушении названных требований, и определяют пути их разрешения.

Так, в 2009 — 2010 гг. автором данной статьи на базе Академии управления МВД России в рам-

ках диссертационной работы проводилось социологическое исследование, в ходе которого перед респондентами был поставлен вопрос: «Существуют ли проблемные ситуации в соотношении функциональных и структурных подходов в управлении органами внутренних дел?». Утвердительно ответили 594 сотрудника (100% опрошенных).

Социологическое исследование позволило среди наиболее серьезных, требующих немедленного разрешения функциональных ситуаций выделить следующие:

— дублирование функций и полномочий — 70% респондентов. (Это отметили 80,8% сотрудников криминальной милиции, 74,3% — милиции общественной безопасности, 100% — службы экономической безопасности, 65,1% — штабного подразделения, 49% — кадрового подразделения, 54,3% — органов предварительного следствия);

— функциональную замкнутость служб и подразделений —20,5% ответивших; из них 75,9% сотрудников штабного подразделения и 79,6% — кадрового подразделения, 62,8% сотрудников и 74,4% руководителей, проходящих службу в городских и районный отделах милиции,

— функциональную перегруженность подразделений и должностных лиц — 60,4%;

— разрыв между профессионализмом сотрудников и ресурсами — 41,9%;

— неравномерное распределение функций в подразделениях — 20,0% и т.д.

Кроме того, на наш взгляд, такие функции, как организация и проведение государственного технического надзора автотранспортных средств и прицепов к ним, выдача лицензий на право занятий частной детективной и охранной деятельностью, предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказание содействия судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, исполнение постановлений судей, письменных поручений прокурора о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, выполнение которых отнимает значительное количество сил, средств и времени личного состава, должны быть выведены за рамки деятельности ОВД. Их выполнение должно быть возложено на другие социальные организации.

Анализируя противоречия, возникающие в организационной структуре системы ОВД, в ходе выполнения диссертационного исследования мы предложили 594 респондентам (руководителям) ответить на вопрос: «Какие структурны

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком