МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 1, с. 89-97
СТРАНЫ ^^^^^^ И РЕГИОНЫ
ТИХООКЕАНСКАЯ РОССИЯ И ЯПОНИЯ: РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ
© 2004 г. Э. Гребенщиков
НОВЫЙ ФОН ДЛЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
Нельзя сказать, чтобы возможности для существенного прогресса в нашем сотрудничестве с КНР на настоящий момент исчерпаны. Однако темпы развития отношений упали, они как бы вышли на плато и стабилизировались. Сократилось и влияние нашего соседа во внутриполитической жизни России, о чем говорит неудачная для КНР попытка приобрести "Славнефть". Япония же -это пока еще огромные незадействованные резервы и уникальные ресурсы, которых ни у кого более в Восточной Азии нет. И сам ход событий выдвигает Японию на первые позиции в тихоокеанской (или вообще азиатской) политике Москвы.
Не слишком ли смелое заявление, учитывая все обстоятельства и обремененность российско-японских отношений территориальной проблемой? Действительно, продолжающийся спор о принадлежности четырех островов Южнокурильской гряды оказывает угнетающее воздействие на весь комплекс двусторонних связей. Приемлемую для обеих сторон развязку давно и упорно ищут. Если не касаться совершенно экзотической идеи о продаже островов (об их выкупе Японией), то другим самым распространенным предложением российских коллег была организация совместного управления и использования спорных территорий.
Предлагаемая формула, на наш взгляд, и непрактична, и неосуществима. Даже если допустить невероятное - согласие самих японцев на учреждение некоего кондоминиума над островами, то ожидать в связи с этим приходится только одного. "Режим совместного управления" - в силу диаметрально противоположных традиций, технологий принятия и реализации решений, требований отчетности, культур, стилей, экономических возможностей, других конкретных условий -станет источником бесконечных конфликтов и разбирательств, приведет к параличу местной власти. Не в пользу идеи кондоминиума говорит также в большинстве случаев неудачный, а для японской стороны даже травматический опыт функционирования на российской территории совместных предприятий. Японцы никак не мог-
ГРЕБЕНЩИКОВ Эдуард Сергеевич, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.
ли "совместиться" с обычаями нашего делового оборота и практики.
Не помогали делу и официальные подходы. До недавнего времени обе стороны держались политики увязки или, иначе, выполнения предварительных условий. В Токио требовали урегулирования территориального вопроса как обязательной предпосылки серьезного расширения экономических связей. Россия - устами некоторых политиков и дипломатов - настаивала на иной последовательности: сначала экономика (где Япония должна сделать много хорошего для России) и лишь потом какие-то подвижки по территориям.
И здесь на помощь довольно неожиданно приходят силы глобализации. В глобализирующемся мире взаимодействуют не только государства, но все больше территории и регионы, не говоря уже об отрывающихся от национальной почвы трансграничных корпорациях. Сегодня очевидно, что на торгово-экономические связи соседей территориальный вопрос влияет в гораздо меньшей степени, чем инвестиционный климат, отвечающая требованиям современности, законодательная, институциональная и гуманитарная среда, укоренившаяся деловая культура, наконец. Есть над чем поработать российской стороне, чтобы продемонстрировать свою дееспособность и расположенность к тесному взаимодействию с Японией и за пределами территориальной проблемы.
Сближение двух стран и, самое меньшее, понижение "градуса" обсуждения территориального вопроса - практически решаемые задачи. Достаточно взглянуть, к примеру, в какой контекст помещены территориальные споры с участием других стран АТР. Китай и страны ЮВА оказались способны отодвинуть в сторону разногласия по поводу прав на острова архипелага Спратли. На совещании высших руководителей стран АСЕАН в Пномпене в 2002 г. они признали, что между ними еще долго не будет согласия по этому вопросу, и сочли за благо заморозить существующую ситуацию на неопределенное время. Китай, Бруней, Малайзия, Филиппины, Тайвань и Вьетнам подписали заявление, предусматривающее сдержанность и самоконтроль, отказ от шагов, способных привести к эскалации территориального спора. Высвобожденные организационные ресурсы и коллективная энергия направляются на конструктивные цели.
В самой Японии, кстати, не осталось незамеченным, что продемонстрированный Китаем (который в названной группе выглядит тяжеловесом) и другими странами подход контрастирует с официальной политикой Токио в отношении "северных территорий".
НОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩНОСТЬ В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
Серьезные коррективы в эту картину способны внести набирающие силу тенденции регионализации и глобализации, которые органично дополняют друг друга. Некоторые задачи решаются на местном уровне, который назовем локальным или субрегиональным (регионом же станем считать более обширную зону - СВА в целом). Формируются трансграничные связи - появляются соответствующие инструменты и форумы1.
Не отменяя принципов суверенитета и национальной юрисдикции, спорные территории можно рассматривать не как яблоко раздора, а как часть определенного региона, некой трансграничной зоны, общности. Тем более, что и для России, и для Японии речь идет о периферийном и отдаленном от центра районе. На практике Южные Курилы и северная часть острова Хоккайдо уже давно установили между собой многообразные и главное - прямые связи и контакты. Жители приграничных территорий во многих отношениях ближе друг к другу, чем к своим столицам. После "приоткрытия" Южных Курил в конце 90-х годов наблюдался бурный расцвет народной дипломатии - наплыв японских туристов в доселе чрезвычайно закрытую (в том числе и для российских граждан) зону. По свидетельству известного краеведа острова получили возможность изменить режим своего прежнего бытия, которое было существованием "вне времени и вне пространства. Вместе с новым духом и форматом сотрудничества создается и поддерживающая его транспортная и иная инфраструктура .
1 Один из них - коллективные совещания глав администраций районов российского Дальнего Востока и префектур Японии, имеющих выход в Японское море. После 1993 г. состоялось не менее трех таких мероприятий, на которых обсуждались конкретные проблемы. Регулярно проводятся заседания постоянной смешанной Комиссии по экономическому сотрудничеству Дальнего Востока России и Хоккайдо.
2 Бондаренко О. Неизвестные Курилы. Южно-Сахалинск, 1992. С. 213-214.
3 Со времени подписания межрегионального Соглашения о дружбе и сотрудничестве (декабрь 1998 г.) значительно возросли объемы пассажирских и грузовых перевозок на морских линиях Корсаков-Вакканай и Холмск-Отару, начались регулярные авиарейсы по маршруту Южно-Сахалинск-Саппоро. В последнее время на обсуждение выносятся вопросы совместного участия дальневосточных и хоккайдских компаний в тендерах на строительство объектов инфраструктуры на сахалинских нефтегазовых проектах, вопросы добычи и поставки в Японию угля, переработки лесоматериалов, экспорта морепродуктов.
В этот же "разгосударствленный" подход удачно вписываются связи между городами-побратимами (таких пар уже более 40), приобретшие более свободный от вмешательства бюрократических структур характер. Но для того, чтобы отдельно взятые районы России, включая те же Южные Курилы, полностью преодолели свою изолированность и органично вписались в региональный контекст СВА, потребуется их более тесная интеграция и надежная связь с российским Дальним Востоком (РДВ) и вообще с материковой Россией.
В ходе решения данной задачи встают по меньшей мере две проблемы. Первая - регион СевероВосточной Азии еще не сложился и не оформился в институциональном плане. Вторая - РДВ, взятый в целом, будучи во многих отношениях неблагополучным, в инфраструктурном плане еще не представляет единого целого, несмотря на создание Дальневосточного федерального округа. В какой-то период он отдалился от европейской России, но мало сблизился с ближним зарубежьем. Обе эти жизненно важные задачи - внутренняя и внешняя интеграция РДВ - надо решать в тесном контакте и взаимодействии с Японией. В отличие от надуманной идеи треугольника Москва-Пекин-Дели, продиктованной конъюнктурными расчетами преходящего момента (призрак этого треугольника, кстати, даже и не появлялся в период иракского кризиса), наше участие в строительстве нового экономического региона - Северо-Восточной Азии - выглядит, на наш взгляд, серьезной и долговременной задачей. (К региону чаще всего относят Японию, обе Кореи, Россию, представленную своими дальневосточными и восточносибирскими областями и краями, Монголию, северо-восточные провинции Китая.)
Невзирая на то, что в СВА производится не менее 20% мирового валового продукта, здесь нет ни постоянно действующих межгосударственных объединений, ни общерегиональных организаций (за исключением отраслевых), ни соглашений о создании зон свободной торговли (в то время как в смежной Юго-Восточной Азии уже давно работают над воплощением соответствующего плана). Переговоры по торгово-экономической тематике ведутся либо на двусторонней основе (между Японией и Южной Кореей), либо на трехсторонней - между Пекином, Сеулом и Токио, чьи консультации приобрели регулярный характер.
Эти страны и составляют сегодня экономическое ядро региона. Есть, однако, готовность идти дальше. Президент Республики Корея ставил, к примеру, вопрос о создании в Юго-Восточной Азии такой системы экономического взаимодей-
ствия, которая сделала бы регион "одним из локомотивов мировой экономики". При этом официальные представители Сеула заявляли, что "план не может быть осуществлен без участия и поддержки России"4.
Несмотря на свою неоднородность и отсутствие общерегиональных структур СВА уже давно является ареной масштабного экономического взаимодействия крупнейших корпораций, правда, пока еще без значимого участия России. В границах этой зоны происходит формирование отдельных очагов и полюсов интеграционного сотрудничества. Так или иначе,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.