Под куполом Капитолия
УДК 327, 328.1
ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЕ ПАРТНЁРСТВО ПО ТОРГОВЛЕ И ИНВЕСТИЦИЯМ: ПОЗИЦИИ КОНГРЕССА США
© 2015 г. М.М. Панюжева
Институт США и Канады РАН, г. Москва
Экономические отношения США и Евросоюза — важный фактор мировой экономики и политики в силу своего масштаба и содержания. На современном этапе предусматривается заключение соглашения о зоне свободной торговли. В работе изучены подходы членов Конгресса США, участников американской торговой политики, её особенности, проблемы трансатлантической торговли. Сделаны выводы о переговорной позиции и целях США, перспективах соглашения и возможном ответе России.
Ключевые слова: трансатлантические отношения, зона свободной торговли, экономический рост, торговые барьеры, полномочия по продвижению торговли, либерализация, новый мировой порядок.
Современные экономические отношения США и ЕС
Экономические отношения Соединённых Штатов и Европейского Союза -это взаимодействие двух крупнейших, равных по моще и одинаковых по развитию экономик. Они носят сложный и диалектичный характер, наполнены примерами взаимодействия в виде сотрудничества, конкуренции и торговых споров. К отличительным чертам относится комплексная взаимозависимость, наличие общих ценностей, высокая товарная симметрия (intra-industry trade) [3].
Совокупный потенциал США и ЕС позволяет говорить о них как о весомой силе в мировой экономике: 50% мирового ВВП и 30% объёма глобальной торговли [13]. Объём двусторонней торговли товарами и услугами (1,5 трлн. долл. в 2012 г.) и инвестиций (3,7 трлн. долл.) поддерживает 13 млн. рабочих мест [12, 32]. Торговые споры снижают потенциал сотрудничества и связаны с барьерами, продвижением политических и экономических интересов, политикой регулирования. Несмотря на торговые споры, спад экономического роста, мощь группы БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика), Вашингтон и Брюссель стремятся продвигать модель рыночной
* ПАНЮЖЕВА Марина Михайловна - младший научный сотрудник ИСКРАН.
E-mail: marina_panyuzheva@rambler.ru
экономики, либерализацию торговли. Развивающиеся страны должны подчиняться многосторонним правилам, выработанным при лидерстве США и ЕС.
Развитие экономических отношений США и ЕС достигло высокого уровня и позволило приступить к созданию зоны свободной торговли. К тому же имелась прочная правовая основа (Трансатлантическая декларация 1990 г., Новая Трансатлантическая повестка (1995 г.), где было отмечено устранение барьеров и создание зоны свободной торговли между США и ЕС (Transatlantic Free Trade Area), открытой многосторонней торговой системы. По сути, был представлен план глобального экономического управления, его основа - трансатлантический союз. Мировой экономический кризис 2008 г. сподвигнул партнёров искать способы его преодоления. На саммите США и ЕС в 2011 г. лидеры поручили Трансатлантическому экономическому совету создать рабочую группу высокого уровня по созданию рабочих мест и достижению экономического роста для определения способов увеличения торговли и инвестиций между США и ЕС. 11 февраля 2013 г. был представлен доклад, в котором США и ЕС рекомендовалось следовать процедурам подготовки к переговорам о заключении соглашения, призванного принести выгоду в трёх областях:
1. Доступ к рынку (снятие барьеров в области торговли товарами, услугами и инвестирования, в отраслях, пользующихся господдержкой);
2. Вопросы регулирования и нетарифные барьеры (большая совместимость, главы о санитарных и фитосанитарных мерах, технических барьеров, механизмы углубления интеграции);
3. Создание правил в области глобальной торговли (защита интеллектуальной собственности, окружающей среды и прав трудящихся; госмонополии; барьеры по локализации; ограничение экспорта сырья; малые и средние предприятия) [13].
Таким образом, в докладе содержалась структура соглашения между США и ЕС, направленного на решение широкого круга вопросов торговли и инвестирования.
12 февраля 2013 г. президент США Б. Обама объявил в государственном обращении к нации о намерении провести переговоры по заключению соглашения с ЕС, 20 марта Служба торгового представителя США обратилась к Конгрессу с намерением вступить в переговоры с ЕС [19]. Был начат 90-дневный период консультаций с Конгрессом США, который мог вносить предложения. Со стороны ЕС также были сделаны шаги: 23 мая 2013 г. Евро-парламент выпустил резолюцию поддержки соглашения о свободной торговле с США, а 14 июня Совет одобрил мандат на ведение переговоров [24], но исключил обсуждение аудиовизуальных услуг. 17 июня 2013 г. США и ЕС объявили о переговорах по заключению соглашения о Трансатлантическом партнёрстве по торговле и инвестициям на саммите «Большой восьмёрки» в Северной Ирландии. Разногласия возникли из-за требования Франции исключить допуск американской аудиовизуальной продукции. С 2013-2014 гг. Еврокомис-сия и Служба торгового представителя США организовали семь раундов переговоров c участием деловых кругов. В целом лидеры США и ЕС были уверены, что закончат переговоры о зоне свободной торговли в 2015 г. Однако существуют высокие требования и торговые споры, которые придётся согласовывать со сторонниками и противниками внутри каждой страны ЕС, следует учитывать позиции органов законодательной и исполнительной власти в США.
^ТИ в американской торговой политике: позиции Б. Обамы и Службы торгового представителя США
Итак, Трансатлантическое партнёрство по торговле и инвестициям (ТПТИ) - нацелено на заключение с ЕС амбициозного, всеобъемлющего, высоко стандартизированного соглашения, значение которого определяется перспективами увеличения экспорта, поддержки среднего и малого бизнеса, сельского хозяйства, рабочих мест [34]. Президент Б. Обама и Служба торгового представителя считают, что соглашение с ЕС, крупнейшим партнёром, поможет в борьбе с рецессией американской экономики, с дефицитом бюджета и безработицей, акцент был сделан на тактике - не снижать требований и не исключать ни одного вопроса. Признавая важность мандата от Конгресса, Б. Обама считал, что первостепенно обсуждение вопросов повышенной сложности с ЕС, а затем представление соглашения Конгрессу [23]. Позиция президента заключалась в том, что ТПТИ является приоритетом американской торговой политики, частью стратегии увеличения экономического роста, механизмом создания экономического союза в дополнении к военно-политическому альянсу. Союз двух либеральных демократий мог подтвердить существование обязательств США в обеспечении европейской безопасности.
Развитие отношений США и ЕС и торговые споры предопределили, что в ТПТИ заложены противоречия в главных областях: 1) доступ к рынку (защита сельского хозяйства и лёгкой промышленности; исключение аудиовизуального сектора; сбой потоков информации); 2) вопросы регулирования (двойное тестирование химической, фармацевтической и автомобильной продукции; допуск ГМО; применение санитарных и фитосанитарных мер; подход ЕС к оценке рисков; исключение регулирования финансовых услуг); 3) новые правила (споры между инвесторами и государствами; защита ЕС географических наименований, прав потребителей, окружающей среды, интеллектуальной собственности) [33]. Несмотря на трудности, ТПТИ является фактором роста экономики и будет выполнять, как и другие 14 соглашений о зоне свободной торговли (ЗСТ) между США и 20 странами, функции открытия рынков, защиты интересов и контроля обязательств. ТПТИ, самая большая зона свободной торговли, будет содержать правила регулирования, так же, как и соглашение США с 11-ю странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), и положения о глобальной торговле.
Позиция Соединённых Штатов на переговорах объясняется особенностями торговой политики: все ЗСТ используются США для поддержания и распространения американской модели экономики, свободной и справедливой торговли с американской точки зрения. Стремясь выиграть в конкуренции с ЕС и Китаем, США - лидер либерализации торговли, ведут работу по соглашениям со странами, которые строят экономические системы на основе универсальных рыночных ценностей [1, 2], становясь активным членом глобальной экономики или её донором. Соглашения о свободной торговле - инструмент глобального управления, способ навязывания американских интересов и ценностей.
Для принятия соглашения о ТПТИ Конгрессом США, требуется обновление закона «О полномочиях по продвижению торговли» 2002 г., срок которого истёк в 2007 г. В соответствии с ним Президент США получает от Конгресса полномочия вести переговоры и заключать торговые соглашения (полномочия по продвижению торговли) [31]. Они гарантируют, что соглашение будет ратифицировано благодаря ускоренным процедурам (без внесения поправок, голосование путём выражения согласия или отрицания), предоставляют возможность для Конгресса огласить цели в торговых переговорах и требования к процедуре консультаций.
Соглашения о свободной торговле являются постоянным элементом торговой политики, требующей согласования разных подходов Конгресса, администраций и бизнеса. Принятие соглашений зависит от действий Службы торгового представителя США (СТП). Будучи частью Исполнительного надведомст-венного управления президента, СТП играет важную роль в продвижении экспорта товаров и координации торговой политики США, в наблюдении за переговорами [17]. Позиция Службы торгового представителя выражается в активном участии в подготовке к переговорам по ТПТИ, организации обсуждения с бизнесом и общественностью, слушаниях Конгресса и готовности консультироваться с его членами. В отличие от неё Министерство США по торговле входит в состав правительства, занимается вопросами продвижения экономического роста, интересов бизнеса и не может вести переговоры. Оно высказалось в поддержку принятия ТПТИ, вписав его в контекст торговой повестки Б. Обамы [26].
Соглашение между США и ЕС, несмотря на сложную структуру, занимает важное место в торговой повестке. Особенности торговой политики США, позиции администрации и Службы торгового представителя влияют на ход переговоров с ЕС и процесс рассмотрения соглаше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.