научная статья по теме Трансформация электоральных систем государств-участников СНГ Биология

Текст научной статьи на тему «Трансформация электоральных систем государств-участников СНГ»

политология

(POLITICAL SCIENCE)

Б01: 10.1273Uwsd-2015-5.7-24 УДК 911.3:321

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

Баранов А.В., Амбурцев Р.А., Раскин И.В.

Образовавшиеся после распада Советского Союза государства, обладали похожими стартовыми условиями в построении национальных избирательных систем. В настоящее время существенное разнообразие избирательных систем на пространстве СНГ свидетельствует о многообразии форм и механизмов реализации представительной демократии.

Специфические местные условия и традиции приводят к формированию различных избирательных систем, а так же вызывают их коренные и технические изменения. Помимо объективных факторов на развитие электоральных систем оказывают влияние многочисленные субъективные воздействия, такие как уровень политической активности и доверия к системе власти. Электоральные системы тесно связаны с развитием партий и могут, как способство-

вать процессу партийного строительства, так и замедлять его. Применение той или иной избирательной системы обусловлено множеством специфических для каждого конкретного государства факторов.

Ключевые слова: СНГ; избирательная система; выборы; реформы; парламент; демократия.

THE ELECTORAL SYSTEMS TRANSFORMATION IN THE CIS COUNTRIES

Baranov A.V., Amburtsev R.A., Raskin I.V.

States, formed after the collapse of the Soviet Union have the similar starting conditions in the construction of national electoral systems. Currently, a significant variety of electoral systems in the CIS demonstrates the diversity of forms and mechanisms of implementation of representative democracy.

Specific local conditions and traditions lead to the formation of different electoral systems, as well as their root cause and technical changes. In addition to objective factors, such as ethnic composition and system of settlement, on the development of electoral systems affect many subjective influences such as the level of political activity and public confidence in the government. The electoral system is closely linked to the development of parties and can both contribute to the process of party building, and slow it down. The use of a particular electoral system is due to a variety of specific factors of each particular state.

Keywords: CIS; electoral system; elections; reform; parliament; democracy.

Введение

Существование государств невозможно без создания системы государственного управления. Реализация функций государственного управления предусматривает формирование системы власти, которая выражая волю большинства населения страны, принимает и реализует решения обязательные для всех [1]. Механизмы формирования такой системы прошли долгий эволюционный путь, и к настоящему времени общепринятой и максимально распространенной в мире является концепция выборной демократии. Таким образом, современная демократия часто отождествляется с избирательным процессом, который, по сути и по форме, становится ее краеугольным камнем [2]. Выборы, являясь важнейшей демократической процедурой, обеспечивают успешное функционирование политических систем, отдельных партий и объединений граждан и одновременно являются отражением существующей общей партийно-политической системы государства. Особенно важно отслеживать процесс становления партийно-политических систем в трансформирующихся государствах, к числу которых относятся государства-участники СНГ [1].

В настоящее время в состав СНГ входят десять государств. Кроме того, ассоциированным членом организации является Туркменистан. Все эти страны, ранее входившие в состав СССР, имеют политические системы с двадцатилетней историей, формирование которых еще продолжается [3]. Несмотря на то, что изначальные, стартовые, условия, в которых находились государства-

участники СНГ на момент обретения независимости и начала развития национальных политических и избирательных систем были весьма схожими, к настоящему моменту можно отметить широкое разнообразие применяемых избирательных систем и технологий, а так же конфигураций политико-административной системы [4].

Избирательные системы в странах СНГ

Среди стран СНГ нет двух с одинаковой избирательной системой. Система избирания главы государства путем прямых всеобщих выборов одно время была общей для всех стран СНГ, но в 1996 году Республика Молдова перешла на избрание Президента Республики Парламентом, сделав и данную практику дифференцированной. Попытка возврата к прямым президентским выборам в Молдове в 2010 году успеха не имела [5].

Парламенты стран СНГ не только избираются по-разному, но и сильно отличаются друг от друга, как количеством палат (общей структурой), так и числом депутатов (нормой представительства). В странах СНГ можно встретить как однопалатные национальные парламенты, так и состоящие из двух палат. В соответствии с общепринятой мировой практикой и Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств одна из палат такого парламента обязательно избирается путем всенародного голосования. Верхняя палата в двухпалатном парламенте как правило является палатой регионального представительства, но в каждом государстве принципы ее формирования различны [1].

Разнообразие применяемых в странах СНГ избирательных систем на всеобщих парламентских выборах позволяет сделать только общую классификацию, потому что в каждой стране избирательная система уникальна и неповторима.

В Азербайджанской Республике, Республике Беларусь и Республике Узбекистан парламенты избираются при помощи мажоритарной избирательной системы, когда голосование происходит по одномандатным округам за отдельных кандидатов. Пропорциональная избирательная система применяется в Республике Молдова, Республике Киргизия и Республике Казахстан. Республика Армения, Республика Таджикистан, Россия и Украина используют при выборах Парламента смешанную избирательную систему. При этом общей чертой этих стран является использование независимой модели смешанной системы, когда голосование по мажоритарным округам и партийным спискам подсчитываются независимо и не оказывают влияния друг на друга [6, 7, 8].

Столь широкое разнообразие действующих избирательных систем при одинаковых стартовых условиях свидетельствует о том, что в каждом государстве выбирается своя оптимальная конфигурация избирательной системы. Кроме того, это разнообразие свидетельствует о том, что в государствах СНГ происходит активный поиск оптимальной избирательной системы, который зависит как от общей политической системы страны, которая все более явно подчеркивает ее исторические, культурные и политические особенности, так и от конкретного момента в ее развитии, связанные с существующими в тот или иной момент угрозами и вызовами [4, 9].

Эволюция избирательных систем

Следует отметить, что к моменту обретения независимости в каждом государстве СНГ действовали Советы народных депутатов, избранные по мажоритарной системе. Создание существующего сейчас разнообразия было бы невозможно без интенсивного реформирования избирательной и административно-политической системы. При этом в разных странах СНГ изменения протекали по-разному [10].

В ряде стран СНГ реформы избирательной системы и административно-политического устройства прошли быстро и созданные институты и системы выборов успешно функционируют, при этом продолжается их развитие. В то же время другие страны прошли через масштабные реформы избирательной системы и, даже, через кардинальную перестройку системы органов представительской власти и принципов их формирования [1].

К первой группе стран можно отнести Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь и Республику Молдова, которые достаточно быстро после обретения независимости пришли к современной конфигурации Парламентов и избирательных систем. Существующие сейчас избирательные модели были применены уже на первых выборах после прекращения полномочий Советов, избранных во времена СССР [11, 12, 13, 14]. При этом единства этого выбора не наблюдается - в Азербайджане и Беларуси действует мажоритарная система, в Молдове пропорциональная, а в Армении - смешанная. При неизменности общей концепции смешанной избирательной системы в Армении менялось количество депутатов Парламента и соотношение между мажоритарной и пропорциональной компонентами. Так в 1995

году из 190 депутатов 150 избирались по мажоритарной системе, а 40 - по пропорциональной при 5% барьере. В 1999 и 2003 годах из 131 депутата 56 избирались по мажоритарной системе и 75 - по пропорциональной при 5% барьере. В 2007 и 2012 годах из 131 депутата 41 избирался по мажоритарной системе и 90 по пропорциональной [12, 13, 15]. Данный пример хорошо иллюстрирует, как найдя определенную форму организации выборов, государство вносит в нее определенные изменения. В то же время Молдова, Беларусь и Азербайджан не вносили изменений в свои избирательные системы.

Вторую группу стран представляют Казахстан, Россия и Украина, где так же достаточно быстро сформировались современные политические системы, но за время независимости они претерпели значительные изменения. В Казахстане после истечения срока полномочий избранного еще в СССР Совета народных депутатов, роспуска первого профессионального парламента и принятия новой конституции был учрежден двухпалатный парламент, нижняя палата которого - Мажилис - избирается всенародным голосованием. В 1995 году Мажилис состоял из 67 депутатов, избираемых по мажоритарной системе. В 1999-2004 годах число мест в Парламенте увеличилось до 77, а избирательная система стала смешанной (10 депутатов избирались по партийным спискам). С 2007 года выборы в Мажилис проводятся по пропорциональной системе, так же в парламенте зарезервированы места для депутатов от Ассамблеи народов Казахстана. Общее число депутатов увеличилось до 107, 98 из которых избираются по партийным спискам, а девять - Ассамблеей народов Казахстана. Необходимо отметить, что данная практика достаточно уникальна и ее вне-

дрение можно рассматривать как попытку внесения многонацио

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком