научная статья по теме ТРАНСФОРМАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ТРАНСФОРМАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ»

Трансформация миграционной политики РФ

Д.З. Икромов,

ведущий специалист, Управление анализа социальных проблем, Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан; соискатель кафедры мировой экономики, Санкт-Петербургский государственный университет (734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, пр.Рудаки 40; email: mresearcher@hotmail.com)

Аннотация. В настоящей статье, автор анализирует постсоветский период развития миграционной политики России. Проведенный анализ, позволил выделить 4 условных этапа становления политики России в сфере трудовой миграции: 1992-2001; 2002-2006; 2007-2009; и 2010-по сей день, каждый из которых имел свою специфику. В исследуемые периоды, законотворческая деятельность в области регулирования миграционной политики России, была сложным и часто противоречивым процессом. Если в 90-е годы миграционная политика России была ориентирована на сглаживание последствий распада СССР и как следствие притока огромного количества вынужденных мигрантов и беженцев, то начиная с конца 90-х годов, миграционная политика России ориентируется на экономических мигрантов. Подытоживая двадцатилетней опыт развития миграционной политики России, автор приходит к выводу, что в целом она не соответствовала демографической ситуации и реальному положению дел на рынке труда в стране. В значительной мере, она формировалась по мере накопления новых вызовов и реагирования на них, нежели на понимание стратегических перспектив развития. Именно, по этой причине, она считалась «реакционной». Вместе с тем, как показывает опыт, тесные миграционные связи со странами СНГ, к сожалению так и не стали объединяющим и интегрирующим фактором этого союза с Россией. Сделан вывод о том, что от миграционной политики, зависит будущее геополитических интересов России в странах СНГ. В конце ставится вопрос о том, что в случае если миграционная политика Россия по отношению к странам СНГ останется прежней, т.е. реакционной, есть вероятность того, что в ближайшем будущем Россия потеряет сферу влияния в данном стратегическом важном регионе.

Abstract. In this paper, author analyzes the post-Soviet period of Russia's migration policy. The analysis made it possible to highlight 4 conventional stages of formation Russia's policy toward labor migration: 19922001; 2002-2006; 2007-2009; and 2010 to the present day, each of which had its own specifics. In research period, legislative activity in the field of regulation of migration policy in Russia, was a complex and often controversial process. If in 1990th Russia's migration policy was aimed to smoothing the effects of the Soviet Union collapse and as a consequence the influx of a huge number of forced migrants and refugees, since the late 90's, Russia's migration policy focuses on economic migrants. Summing up the experience of migration policy in Russia during two decades, the author concludes that in general it did not fit the demographic situation and the real situation on the labor market in the country. To a large extent, it was formed by the accumulation of new challenges and to respond to them, rather than on the understanding of the strategic development perspectives. For this reason, Russia's migration policy was considered as a reactionary. However, experience shows that close migration ties with the CIS countries, unfortunately never became a unifying and integrating factor in the region with Russia. It is concluded that the future of Russia's geopolitical interests in the CIS countries depend on migration policy of Russia. At the end put the question that if the migration policy of Russia towards the CIS countries remains unchanged, i.e. reactionary, it is likely that in the near future Russia will lose sphere of its influence in this strategically important region.

Ключевые слова: миграционная политика, трудовая миграция, разрешение на работу, иностранная рабочая сила, незаконная миграция, ФМС, международная трудовая миграция, миграционные процессы.

Keywords: migration policy, labor migration, work permit, foreign labor force, irregular migration, FMS, international labor migration, migration processes.

Прежде чем перейти к рассмотрению данной статьи, необходимо сделать по ней несколько предварительных замечаний.

Во-первых, анализу становления миграционной политики РФ было посвящено множество работ, как российских, так и зарубежных исследователей. [1] В этих и других работах, были анализированы самые разнообразные аспекты миграционной политики со временем Российской Империи и до настоящего времени. В этих работах миграционная политика рассматривалась как по отношению беженцев и вынужденных переселенцев, так и по отношению к соотечественников и трудовых мигрантов.

Во-вторых, в вышеперечисленных работах опыт миграционной политики по отношению к трудовым мигрантам во многом остались за бортом исследования, или же не были в центре внимания, а анализировались в русле общего развития миграционной политики России, что нисколько не снижает их научный вес.

Учитывая вышесказанное, в рамках данной статьи, не ставя перед собой цель подробного анализа хронологии становления миграционной политики, автор ограничился лишь на наиболее важные моменты постсоветского периода становления миграционной политики РФ, которые существенным образом повлияли на

положения дел в сфере трудовой миграции и которые должны быть учтены при выстраивании российской миграционной политики в будущем.

Развал некогда большого и единого государство СССР и появление новых независимых республик на ее территории привело к обострению социально-экономической и политической обстановки, которая отразилась на судьбах миллион граждан этих государств. Совокупность вышеперечисленных факторов, провоцировала хаотичное и ранее не виданное по своему масштабу переселение граждан с этих государств.

Уже в 1992 году становится понятно, что Россия стала региональным центром притяжения мигрантов из новоиспеченных государств бывшего СССР. В этих условиях, Российская Федерация принимает первые попытки на государственном уровне обозначить свою миграционную политику. Постановлением Правительство РФ от 18 мая 1992 г. утверждается долговременная программа «Миграция», в которой впервые были сформулированы основные направления миграционной политики России.

У вышеупомянутой программы «Миграция» имелся ряд существенных недостатков, главным из которых являлось в отсутствии у государства ясно сформулированных концептуальных подходов к миграционной политике. Учитывая имеющиеся недостатки, принимается двухлетняя «Федеральная миграционная программа». [2]

В тяжелых социально-экономических и политических условиях, миграция населения стран СНГ в большей степени носила политический характер, нежели экономический. Люди бежали от вооруженных конфликтов, языковой, этнической и религиозной дискриминации и прочих социальных проблем. По этой причине, основной акцент в «Федеральной миграционной программе» был сделан на преодоление отрицательных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов и обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории России. Вопрос трудовой миграции фактически ушел на второй план и продолжал регулироваться старыми законами. Но, было бы ошибочно утверждать, что не были предприняты попытки и в этом направлении.

Так, в декабре 1993 года вступают в силу сразу два документа в сфере трудовой миграции: «О мерах по введению иммиграционного контроля» [3] и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». [4] В соответствии с последним, деятельность трудящихся-мигрантов отныне будет осуществляться в разрешительном порядке. Иными словами, российскому работодателю, прежде чем привлечь трудящихся-мигрантов следует сначала получить в ФМС России разрешение на привлечение ИРС. Для самих трудящихся-мигрантов вводится понятие «разрешение на работу».

Ситуация на столько быстро менялась, что буквально через год, принимается ряд других нормативно-правовых актов, в том числе и в

сфере трудовой миграции, а именно: «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» [5] и «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции». [6]

Несмотря на предпринятые попытки, тем не менее, вышеперечисленные нормативно-правовые акты, только с большой натяжкой можно назвать полноценной политикой в области трудовой миграции, так как сильно сказывалось отсутствие опыта в этом направлении.

Правительство России понимает, что в одиночку с этим вопросом не справится. Это понимание отражается и в «Федеральной миграционной программе», которая также акцентирует внимание к более тесному сотрудничеству в вопросе миграции со странами-участницами СНГ, заключения двусторонних и многосторонних межгосударственных и межправительственных Соглашений, а также многосторонних конвенций.

С этого момента, начинает распространяться практика подписания двусторонних и многосторонних соглашений с государствами-участницами СНГ. В частности, 15-го апреля 1994 года 10 государств-участниц СНГ (кроме Грузии и Туркменистана) подписывают Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. В рамках данного Соглашения закрепляются основные права трудовых мигрантов; сферы сотрудничества государств-участниц СНГ; в том числе и по признанию каждой стороной документов, подтверждающих образование, квалификацию и трудовой стаж трудящихся-мигрантов.

На этом, вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере трудовой миграции России с основными странами-поставщиками трудовой миграции на пространстве СНГ приостанавливается вплоть до начала 2000-х годов. Но, продолжается подписание ряда других документов, как на многостороннем уровне, [7] так и на двустороннем. [8] Но, эти документы имели свою специфику, не совсем связанную с трудовой миграцией.

Во-первых, говоря о двусторонних соглашениях, стоит отметить, что самое активное участие в этом вопросе среди анализируемого нами региона, наблюдается у России с Киргизской Республикой. Во-вторых, вышеназванные докумен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком