ТРАНСГРАНИЧНЫЕ РЕКИ В ПОЛИТИКЕ КИТАЯ
© 2015 Е.А. БОРИСОВА
В статье рассматриваются взаимоотношения Китая с соседними странами по вопросу использования вод трансграничных рек: Салуина, Меконга, Брахмапутры, Амура, Или и Иртыша. Особое внимание уделено проектам КНР по развитию гидроэнергетики и проблемам экологии.
Ключевые слова: Китай, трансграничные реки, Меконг, Салуин, Брахмапутра, Амур, Или, Инд, Иртыш, гидроэнергетика.
Китай богат реками. По суммарным ресурсам речного стока страна занимает 5-е место в мире после Бразилии, России, Канады и США. Однако речные системы распределены неравномерно по ее территории. Если на востоке и юге текут сразу несколько великих рек Азии, то на западе рек мало. Более того, по объему воды на душу населения (немногим более 2168 куб. м в год) Китай занимает 121-е место в мире. Этот показатель составляет менее 30% мирового уровня, или 19% от уровня США, 8% от уровня России, 5% от уровня Бразилии и 2% от уровня Канады [Водные...]. Большинство китайских рек берет начало на юге и востоке Тибетского нагорья. Там находятся истоки Хуанхэ, Янцзы, Меконга, Салуина, Брахмапутры, Инда, впадающих в Тихий и Индийский океаны.
Большинство крупных рек Китая пересекает границы соседних государств, но, к счастью для КНР, их истоки расположены на китайской территории, чем Пекин активно пользуется. Реки, начинающиеся в горах Китая, имеют в верховьях большие перепады высот, что создает немалые возможности для развития гидроэнергетики. Это преимущество руководство республики старается использовать по максимуму. Уже сейчас КНР выходит на первое место в мире по развитию гидроэнергетического потенциала своей территории. В планах развития возобновляемых энергетических ресурсов страны гидроэнергетике отведена решающая роль. В энергетической стратегии Китая, обнародованной в октябре 2012 г., говорится о потенциале китайских рек генерировать 542 ГВт мощности [В Китае., 2012]. Руководство страны поставило задачу к 2020 г. увеличить общее производство электроэнергии в Китае почти наполовину: с 1060 ГВт (на конец 2011 г.) до 1500 ГВт, одновременно уменьшая потребление угля и импорт дорогого природного газа. Нагрузка на реки с целью реализации этой задачи ложится огромная. Китайское правительство рассчитывает увеличить мощность гидроэнергетики к 2020 г. до 380 ГВт [Hydropower..., 2014].
Однако активно строящиеся с конца ХХ в. гидротехнические сооружения предназначены не только для выработки электроэнергии, но и для обуздания стока нестабильных китайских рек, предотвращения наводнений и накопления воды для сельскохозяйственных нужд. На сегодняшний день в Китае существует более 25 000 крупных плотин, в число которых входит самое крупное в мире гидроэнергетическое сооружение - плотина "Три ущелья". Все это сказывается на состоянии речных систем. По разным данным, от 30 до 70% рек Китая серьезно загрязнены, некоторые реки больше не впадают в море, значительно уменьшилось их биоразнообразие.
Естественно, что активная гидротехническая деятельность в верховьях трансграничных рек провоцирует недовольство соседних стран, куда текут реки из Китая. Их серьезную озабоченность вызывают качество приходящей воды, ее количество и изменение режима стока. К трансграничным китайским рекам относятся Меконг, Салуин, Инд, Брахмапутра, Амур, Иртыш, Или и ряд более мелких рек.
Река Салуин
Нельзя сказать, что правительство Китая не озабочено вопросами экологии. В его составе имеется несколько структур, задействованных в этой сфере: Министерство земельных и природных ресурсов, Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, осуществляющее, в частности, право рыбнадзора и контроля над исполнением правительственных решений по рыбному хозяйству и рыбопромысловым портам, Государственное управление по охране окружающей среды. Вопросами охраны окружающей среды занимаются Государственный комитет по развитию и реформе и Министерство торговли. В последние годы правительство Китая озабочено проблемами создания природных резерватов для восстановления и сохранения природных территорий, уделяется повышенное внимание очистке сточных вод, восстановлению озер. Однако сохранение экосистем вступает в противоречие с необходимостью обеспечивать минимальными благами растущее население страны. Природные ресурсы Китая истощены и не могут обеспечивать все потребности экономического роста. В итоге размах экологических проблем не уменьшается.
В связи с ростом экологических проблем и связанных с этим протестов населения бывшему председателю Госсовета Вэнь Цзябао пришлось заблокировать несколько проектов строительства новых ГЭС в стране. В частности, в 2004 г. было принято решение об уменьшении количества предполагаемых дамб на р. Салуин: число одобренных проектов было снижено с тринадцати до пяти. Но даже эти пять плотин вызывали протесты экологов и населения, и их строительство было отложено на восемь лет. Все пять плотин расположены в одном из наиболее сейсмически активных и геологически нестабильных районов Китая и предполагают переселение 30 тыс. человек. Кроме того, р. Салуин вошла в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Однако после ухода в отставку Вэнь Цзябао наблюдается вынужденный возврат к планам возведения спорных объектов, иначе поставленные задачи по развитию энергетики не будут выполнены. В январе 2013 г. Государственный совет Китая объявил новый план развития энергетики, в который были включены многие спорные и отложенные ранее проекты. Руководствуясь этим планом, Министерство охраны окружающей среды Китая дало разрешение, например, на строительство ГЭС Шуанцзянкоу (Shuangjiangkou) на р. Даду (приток Янцзы) в юго-западной провинции Сычуань, признав при этом, что она окажет негативное влияние на растения и редких рыб, а также затронет охраняемые зоны местных заповедников [China gives..., 2013]. Несколькими годами ранее правительство уже соглашалось уменьшить на р. Янцзы природоохранную зону, необходимую для сохранения ценных и редких пород рыб. Причиной урезания этой зоны тогда стало желание построить другую плотину - Сяонаньхай (Xiaonanhai) [China's Government., 2011]. В новый энергетический план был включен ранее отложенный проект возведения каскада плотин на р. Салуин.
В угоду экономическому развитию жертвовать приходится многим. Крупные гидротехнические проекты, реализуемые с прошлого века, уже вынудили покинуть собственные дома и переселиться на новые территории более 23 млн человек, а прорывы плотин унесли жизни около 300 тыс. человек; уменьшилось видовое разнообразие рыб, сократился и улов. Проекты реализуются, даже когда они противоречат местному экологическому законодательству.
В 2003 г. в Китае был принят Закон о необходимости оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), предусматривающий, что все запланированные к строительству объекты должны предварительно пройти экологическую экспертизу. Практика показывает, что этот закон работает плохо и его просто игнорируют. Например, несмотря на то что проекты до сих пор не прошли экологическую оценку, подготовка к строительству двух плотин на р. Салуин - Сунта (Songta) и Мацзи (Maji) - продолжается. Кроме того, согласно вышеупомянутому закону к оценке воздействия на окружающую
среду должна быть допущена общественность, однако в реальности этого не происходит. Для очередной ГЭС на той же самой реке Салуин - Люку (Ыики) - ОВОС уже завершена, но общественным организациям стала доступна лишь ее краткая версия, потому что ее полный вариант был признан "государственной тайной" ^ап, 2013]. Это вообще пока единственная завершенная экологическая экспертиза для гидроэнергетических проектов на данной реке.
Река Салуин (Наг-Чу, Нам-Конг, Нуцзян) берет начало в Тибетском автономном районе Китая на высоте около 4547 м, течет через китайскую провинцию Юньнань, Мьянму (Бирму) и Таиланд. Ее длина - 2400 км, а площадь бассейна - 325 тыс. кв. км. Река впадает в залив Моутама Андаманского моря (часть Индийского океана).
Общественные группы в Мьянме и Таиланде выражают озабоченность в отношении китайских планов в связи с потенциальным негативным кумулятивным воздействием запланированных соседней страной плотин. До сих пор нет совокупных оценок воздействия плотин на экономику и экологическое состояние не только Китая, но и стран, находящихся ниже по течению. Что касается правительств этих стран, то у них плодотворного диалога с китайской стороной в отношении трансграничных рек пока не получается.
Река Меконг
Истоки Меконга (китайское название Ланьцанцзян) также находятся на Тибетском нагорье. Его длина составляет около 4500 км, а площадь бассейна - 810 тыс. кв. км. Это самая большая река Индокитайского полуострова. Она течет по территории Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама.
Страны нижнего течения Меконга (Лаос, Таиланд, Камбоджа и Вьетнам) при помощи международных доноров в 1995 г. создали Комиссию по Меконгу. Это не наднациональная, но межгосударственная структура, выполняющая поручения правительств стран-учредительниц для регулирования вопросов совместного использования вод Меконга. К сожалению, Китай и Мьянма до сих пор отказываются принимать участие в работе Комиссии. Их участие наложило бы на них обязательства сообщать и обсуждать все проекты, планируемые на этой реке. Но такие ограничения китайскому правительству не нужны. Китай принял участие в работе Комиссии всего два раза, сообщив запрашиваемые Комиссией гидрологические данные.
Отказ КНР войти в качестве полноправного члена в Комиссию создает особое напряжение в регулировании вопросов водопользования на Меконге. Китаю принадлежит 13.5% стока, и он активно их эксплуатирует. Основное внимание сфокусировано на строительстве гидроэлектростанций. На своей территории в бассейне Верхнего Меконга Китай изначально планировал возвести 30 плотин. На сегодняшний день из них уже построено шесть. От некоторых проектов под влиянием общественности и других причин пришлось отказаться или уменьшить их размеры. Но таких плотин немного. В начале 2012 г. было официально объявлено об отказе от строительства плотины Го-нянь ^
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.