научная статья по теме ТРАНСГРАНИЧНЫЙ АСПЕКТ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ СТРОЯЩИХСЯ АЭС НА ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ БАЛТИЙСКОЙ АЭС) Геология

Текст научной статьи на тему «ТРАНСГРАНИЧНЫЙ АСПЕКТ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ СТРОЯЩИХСЯ АЭС НА ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ БАЛТИЙСКОЙ АЭС)»

УДК. 550.75; 621.039.003

ТРАНСГРАНИЧНЫЙ АСПЕКТ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ СТРОЯЩИХСЯ АЭС НА ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ БАЛТИЙСКОЙ АЭС)

© 2015 г. Е. М. Каплан*,***, А. А. Шварц*,***, Е. В. Лунева**, М. Е. Макушенко*,***, В. Г. Румынин*,***

* Санкт-Петербургское отделение Института геоэкологии им. Е.М.Сергеева РАН, Средний проспект, д.41, ВО, г. Санкт-Петербург, 199004 Россия. E-mail: office@hgepro.ru

** Филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом " "Дирекция строящейся Балтийской атомной станции", а/я 820 г. Неман, Неманскийрайон, Калининградская обл.,238710 Россия.

E-mail: luneva-ev@btaes.ru *** Институт наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета, Университетская набережная,7-9, г. Санкт-Петербург, 199034 Россия.

E-mail: v.rumynin@spbu.ru

Поступила в редакцию 09.12.2014 г.

Экологическое обоснование строительства и эксплуатации атомных станций в приграничных районах невозможно без учета требований международного и без знания европейского природоохранного законодательства. С целью обеспечения соответствия выполняемых исследований по экологическому обоснованию Балтийской АЭС международным стандартам выполнены: анализ содержания и практики применения Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО) к обоснованию АЭС в сопоставлении с российской системой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), сравнение нормативов качества воды рыбохозяйственного назначения и подходов к оценке ущерба водным биоресурсам в России, Литве (ЕС) и Белоруссии. Создана трансграничная сеть мониторинга водных экосистем в зоне потенциального влияния Балтийской АЭС, разработана постоянно действующая математическая модель, на которой выполнен прогноз влияния проектируемого сброса станционных вод на гидродинамический, химический и температурный режим р. Неман, что послужило основой для прогноза воздействия водозаборных и водоотводящих сооружений Балтийской АЭС на кормовую базу и характер миграции ихтиофауны.

Ключевые слова: оценка воздействия на окружающую среду, международные природоохранные конвенции, атомная станция, мониторинг, Балтийская АЭС, моделирование, водные биоресурсы, тепловое загрязнение.

ВВЕДЕНИЕ

Экологическое обоснование проектирования, строительства и эксплуатации атомных станций, особенно находящихся в приграничных районах Российской Федерации, в настоящее время включает, наряду с выполнением требований отечественного экологического законодательства, отраслевых норм, стандартов и требований Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), и соблюдение ратифицированных Российской Федерацией (РФ) международных природоохранных конвенций. К их числу относятся Конвенция Европейской Экономической

Комиссии ООН (ЕЭК ООН) по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.), Конвенция ООН о ядерной безопасности (Вена, 1994 г.), Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция, 1992 г.), Конвенция ООН о биологическом разнообразии (Рио-Де-Жанейро, 1992 г.), Конвенция ЮНЕСКО о культурном и природном наследии (1972 г.). В соответствии с этими соглашениями Россия, помимо обеспечения предусмотренной национальным законодательством процедуры экологической оценки проектируемого объекта и гласности процесса оценки

воздействия на окружающую среду (ОВОС) внутри страны, имеет и ряд обязательств по отношению к соседним странам. Предусмотрены принятие мер для ограничения любого трансграничного воздействия, обмен информацией между сторонами по вопросам состояния окружающей среды и возможных экологических последствий строительства новых объектов, заключение двусторонних или многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, в том числе совместных программ мониторинга. В ближайшем будущем, с ратификацией Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО, 1991 г.), произойдет дальнейшее и принципиальное расширение международных обязательств РФ.

Согласно упомянутой конвенции [7], экологическое обоснование проекта возведения промышленного объекта, который может иметь трансграничное воздействие, становится международной процедурой. Основные этапы данной процедуры - уведомление о планируемом строительстве, рассмотрение документации (отчета) по ОВОС, принятие и оглашение окончательного решения, составление программы послепроектных наблюдений, происходят в условиях гласности и с участием общественности и заинтересованных организаций как внутри страны, так и за рубежом (в странах, которые могут быть затронуты воздействием проектируемого объекта). При этом уведомление общественности соседних стран должно быть сделано не позднее, чем внутри страны, а ОВОС "в международном формате" необходимо выполнить и согласовать до принятия правительственного решения о санкционировании планируемого вида деятельности.

1. СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И НОРМАТИВОВ РФ И ЕС В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ АЭС

1.1. Процедура ОВОС. Оценка воздействия на окружающую среду (дословный перевод термина Environmental Impact Assessment - EIA), согласно Конвенции [7], означает процедуру ОВОС, проводимую в соответствии с национальным законодательством. Однако необходимость международного согласования результатов ОВОС, с одной стороны, и требование о проведении этого согласования до принятия правительственного решения о строительстве, т.е. предстоящее встраивание международного ОВОС во внутрироссийский процесс экологического обоснования проекта, с другой, ставит вопрос о соотношении российских и международных требований к проведению ОВОС и о

"приспособленности" российского законодательства и существующей практики в природоохранной сфере к реализации условий Конвенции.

Само понимание процедуры экологического обоснования (EIA), заложенное в Конвенции, базируется на концепции, принятой в экологическом законодательстве ЕС, а именно в Директиве по Оценке воздействия на окружающую среду 85/337/ЕЭС [3] и дополняющей ее Директиве 97/11/EC [4]. Согласно этим документам, процесс ОВОС (EIA) в ЕС включает следующие этапы: скриннинг (screening) - принятие уполномоченным органом решения о необходимости проведения ОВОС; "скопинг" (scoping) - предварительное определение уполномоченным органом масштабов проведения ОВОС; экологические исследования; предоставление в уполномоченный орган разработчиком экологической информации в форме отчета (заявления) по ОВОС; проверка адекватности экологической информации (экспертиза ОВОС независимым лицом до передачи в уполномоченный орган - необязательная процедура); консультации с природоохранными и другими заинтересованными организациями, общественностью, международное согласование; рассмотрение документации по ОВОС с замечаниями по результатам консультаций уполномоченным органом и вынесение решения; объявление решения; постпроектный анализ. На основе принципа субсидиарно сти страны ЕС преобразовали данную Директиву в законы, действующие внутри страны, и хотя это происходило зачастую в рамках существующих правовых систем и породило многообразие конкретных форм и методов проведения ОВОС, в основных своих чертах эта система едина для всех стран ЕС.

В России система оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду регулируется федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "Об Экологической экспертизе" а также подзаконными актами1 и многочисленными отраслевыми нормативами и стандартами2.

1 Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" и др.

2 Приказ Ростехнадзора от 10.10.2007 N 688 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии"; Письмо Росприроднадзора от 23.05.2013 N ВК-08-05-36/7104 "О государственной экологической экспертизе"; Письмо Минприроды России от 26.04.2010 N 12-47/5719 "Об оценке воздействия на окружающую среду" и др.

Эта система имеет две процедурно и нормативно разделенные подсистемы: ОВОС, проводимую разработчиком проекта и не являющуюся процедурой разрешительного характера, и следующую за ней государственную экологическую экспертизу, проводимую специально уполномоченным природоохранным органом, положительное решение которого является основанием для принятия окончательного решения о планируемой деятельности. Сама процедура ОВОС в РФ тесно связана с разработкой общей проектной документации: разработчик (или нанятый им консультант) проводит необходимый сбор информации и исследования, готовит проект материалов ОВОС. Он же несёт ответственность за уведомление общественности, предоставление материалов и проведение консультаций с общественностью, в том числе общественные слушания, отвечает за доработку документа ОВОС по итогам процедуры ОВОС; предоставляет наряду с другими необходимыми документами окончательный отчет в соответствующие органы для проведения государственной экологической экспертизы.

Именно этот процесс принятия решений в целом, состоящий из двух взаимосвязанных систем - ОВОС и государственной экологической экспертизы, а не сама по себе процедура ОВОС и является аналогом процесса EIA в понимании Конвенции ЭСПО и экологического законодательства ЕС.

1.2. Сфера охвата и содержание документации ОВОС. Подходы к определению сферы охвата и содержания документации по ОВОС в РФ и ЕС также несколько различны.

В странах ЕС определение содержания и масштаба экологической информации, подлежащей представлению в уполномоченный орган при выполнении ОВОС, представляет собой исходный этап процесса ОВОС/EIA - scoping [17]. Цель процедуры состоит в том, чтобы выявить главные и значимые направления воздействия, на которых нужно будет сосредоточить экологическую оценку. По некоторым критериям (концентрация загрязняющих веществ, уровень шума) в законодательных актах установлены предельные величины, но определение масштаба ОВОС в целом явл

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком