Д.Ф. Сатыбалдинова
ТРАНСПОРТНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
В условиях всесторонней интенсификации производства возрос антропогенный пресс на окружающую природную среду. Растущее воздействие общественного производства на окружающую среду усугубляется потребительским отношением к естественным богатствам, стремлением получить выгоду, что приводит к кризисным экологическим ситуациям.
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ). Наиболее совершенной формой сохранения в естественном состоянии отдельных компонентов природы и экологических систем в целом являются государственные природные заповедники.
К числу источников, оказывающих прямое отрицательное воздействие на заповедные комплексы, может быть отнесен транспорт.
Транспортная инфраструктура является фактором, во многом определяющим направление и силу различных видов антропогенного влияния. Строительство и эксплуатация транспортных магистралей на территориях заповедников или близлежащих землях, уничтожают компоненты природных комплексов, вызывают техногенные осыпи и сели в горах, вносят фактор беспокойства, снижают сопротивляемость организмов к болезням из-за загрязнения среды и механических повреждений, способствуют браконьерству, увеличивают пожарную опасность. На дорогах гибнут животные, их популяции разделяются на части, в заповедники проникают несвойственные виды.
Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях запрещает всякую деятельность, нарушающую естественное развитие природных процессов, угрожающую состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанную с выполнением возложенных на ООПТ задач. Так, в соответствии со п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ1, «на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: ...строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций., движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий».
В Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 (с изм. от 23 апреля 1996 г.)2 предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника также запрещается: «. нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; .пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера».
1 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 СП РСФСР. 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 4
Строительство любой дороги, в первую очередь, связано с землеотводом под нее, поэтому необходимо изъятие или отчуждение этих земель у предыдущего распорядителя, пользователя или владельца. Но как это сделать, если пользователем земель является, например, заповедник или национальный парк? Изъятие земель государственных природных заповедников и национальных парков в целях хозяйственного использования запрещено. Это положение закреплено в ч. 6 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ч. 6 ст. 94, ч. 3, 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»2, а также в многочисленных ведомственных нормативных правовых актах.
Основываясь на вышеизложенных требованиях действующего законодательства Российской Федерации, можно отметить, что законным путем обеспечить дорожное строительство на землях особо охраняемых природных территорий и объектов, как правило, невозможно. Но, к сожалению, несмотря на законодательное закрепление видов деятельности, запрещенных на землях ООПТ федерального значения, нарушения правового режима, включая дорожное строительство, движение механических транспортных средств, имеют место.
Так, в качестве примера можно привести территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника и Сочинского национального парка. Не один раз рассматривался проект строительства автодороги через Лагонакское нагорье, связывающей Майкоп с Сочи, то есть через заповедные участки3.
В настоящее время еще более острая угроза строительства автодороги через территорию Кавказского заповедника исходит от властей Карачаево-Черкесской республи-
1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
2 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
3 Бриних В. Правовые проблемы дорожного строительства
на землях особо охраняемых природных территорий (Кав-
казский государственный природный заповедник).
ки, которая чрезвычайно озабочена прямым выходом к Черному морю. Начиная с 2001 г. ведутся интенсивные работы по проектированию автодороги «Черкесск-Сочи». Кроме территории Кавказского природного заповедника, другого прямого пути к российскому черноморскому побережью нет. Все это создает серьезную угрозу целостности Кавказского государственного природного биосферного заповедника и сохранности его природных комплексов. Пока государственная экологическая экспертиза отправила проект на доработку. Кавказский заповедник, как и некоторые другие уникальные природные комплексы России, сейчас находится в очень опасном положении. На Северном Кавказе имеет место широкое применение практики реализации проектов, грубо противоречащих законодательству РФ, но активно поддерживаемых властью. Если не находится какая-либо общественная сила, которая поднимает шум по этому поводу, такие проекты спокойно воплощаются в жизнь4.
В центре Самарской области создан Жигулевский государственный природный заповедник. Один из участков Жигулевского заповедника расположен в северной части полуострова Самарская Лука, образованного изгибом Волги. В непосредственной близости от полуострова Самарская Лука расположены промышленные центры, почти в каждом из близлежащих городов (Сызрань, Тольятти, Чапаевск) находятся ТЭЦ, речные порты, железнодорожный и автомобильный транспорт. Периодические, а кое-где и постоянные превышения предельно допустимых санитарных норм по формальдегиду, фенолу, углеводородам для этой местности вполне объяснимы5.
Автомобильные дороги отнесены к объектам экологической опасности. Колея автомобиля, пытающегося «срезать» путь через заповедник, остается шрамом на несколько лет.
Неприятный эксцесс произошел на
4 Рудомаха А. Новая угроза Кавказской заповедности // Заповедные острова. 2005. № 1. С. 7.
5 Богданов Е. Жигули, вы мои, Жигули // Заповедные острова. 2004. № 1. С. 5.
территории Оренбургского государственного природного заповедника в 1995 г. Серьезное беспокойство общественности, природоохранных органов вызвало известие о том, что маршрут международного авторалли Париж - Москва - Улан-Батор - Пекин, утвержденный федеральными органами без согласования с природоохранными службами России и Оренбуржья, проложен, в частности, и по заповедному участку «Ащисайская степь». Прохождение армады большегрузных автомобилей по заповедной степи несет невосполнимый ущерб. Областной комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов, администрация Оренбургской области добились от Оргкомитета международного ралли изменения маршрута. Однако маршрут был изменен только на словах. Директор заповедника и несколько охранников с данного заповедного участка выехали заранее к месту старта, где повстречали несколько автомобилей «Тойота» и «КамАЗ», которые не знали об изменении маршрута. С большим трудом удалось перенести маршрут следования автомобилей и время старта, но заповеднику все равно был нанесен невосполнимый ущерб. А через некоторое время с места старта на территории заповедника пошел огонь, в результате чего разгорелся пожар1.
Таких примеров негативного воздействия всех видов транспорта на территории особо охраняемых природных территорий и, прежде всего, на территории государственных природных заповедников, очень много.
Железные дороги пересекают или проходят по границам заповедников - Воронежского, Ильменского, Хинганского, Байкальского. Движение судов по рекам заповедников вызывает разрушение и смыв почвы и древостоя в береговой зоне. Эти явления наблюдаются в Печоро-Илычском и Нижне-Свирс-ком заповедниках. Движение судов вдоль морского побережья в Сихоте-Алинском заповеднике - основной фактор беспокойства горалов. С судоходством связаны и загрязнения вод нефтепродуктами. Проходящие через заповедники (Жигулевский, Большая Кокшага, Башкирский, Малая Сосьва) или вблизи их границ газо- и нефтепроводы, требующие постоянного обслуживания, создают риск возникновения техногенных аварий2.
Таким образом, при проектировании следует по возможности избегать расположения новых заповедников около крупных транспортных магистралей, населенных пунктов и не включать их в границы заповедника. Заповедники и другие ООПТ необходимо принимать во внимание при строительстве и планировании промышленных объектов, водохранилищ и т.п. Чрезвычайно важно учитывать перспективу нарастания антропогенных воздействий в регионе при выделении новых заповедников и других особо охраняемых природных территорий. Необходимо осуществлять оптимизацию территорий существующих заповедников с учетом необходимости исключения населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и закрытии некоторых дорог общего пользования.
1 Михалин А. Оренбургское время. 1997. 17 января.
2 Козменко Г.Г., Немцев А.С., Трепет С.А. Организация и функционирование ООПТ. Майкоп, РИПО «Адыгея», 2000. С. 62.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.