В статье рассматривается проблема неправомерных захватов собственности (рейдерства) в России, анализируется общественная опасность рейдерства, обосновывается актуальность разработки мер по противодействию данному явлению.
Ключевые слова: рейдерство, захват собственности, общественная опасность, экономическая безопасность.
The expediency of addition into the Penal Code of the Russian Federation a special criminal judicial article
introducing raiding as a felony
FedorovA.
In article the problem of wrongful captures of the property (raids) in Russia is considered, a public danger raid is analyzed, the urgency of working out of measures on counteraction to the given phenomenon is proved.
Keywords: raids, seizure of property, public danger, economic security.
УДК 343
Целесообразность внесения в УК РФ специальной уголовно-правовой нормы, криминализирующей рейдерство
А.Ю. ФЕДОРОВ, кандидат юридических наук, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД России
В 2008 году общая оценка сделок по слияниям и поглощениям на российском рынке составила 110 398,9 млрд долл1. По оценкам экспертов, объем рейдерских поглощений составляет около 40% от общего объема сделок по слияниям и поглощениям2, т. е. около 55 млрд долл. в год.
В 2006—2008 гг. по фактам рейдерских захватов чужой собственности правоохранительными органами России было возбуждено около 900 уголовных дел. Из них в 2008 году следственными подразделениями МВД России расследовалось 352 уголовных дела, ущерб от преступной деятельности рейдеров составил около 9 млрд долл.
Однако, по словам директора Департамента экономической безопасности Торгово-промышленной палаты РФ Н. Гетмана, до суда доходит менее 10% этих дел, при этом вернуть утерянное в результате рейдерских захватов имущество удается еще реже3.
Действительно, количество прекращенных дел по рейдерским захватам предприятий составляет до 70%. В условиях отсутствия достаточной практики расследования, по убеждению заместителя начальника отдела Следственного комитета при МВД России П. Сыче-
ва, «30% дел, переданных в суд, — это объективно хорошая следственная работа, потому что на сегодня еще много дел в судах не рассмотрено, часто суды не знают, как к ним подходить, они или приостанавливают их или под любыми предлогами пытаются вернуть обратно, на дополнительное расследование»4. Всего в 2008 году следственными подразделениями МВД России направлено в суд 56 (в 2007 году — 130) уголовных дел по фактам криминального присвоения прав на управление и владение предприятиями и организациями, что составляет 15,9% от общего числа уголовных дел, возбужденных по фактам рейдерства.
Расследование уголовных дел по факту рей-дерских захватов проводят и следователи прокуратуры, однако результаты и эффективность их деятельности (как и коллег из Следственного комитета (далее — СК) при МВД) в этом направлении являются явно недостаточными. В 2008—2009 гг. в производстве следователей прокуратуры находилось 79 уголовных дел о рейдерстве, из которых только 12 (15,1%) были направлены в суд с обвинительными заключениями.
Оценивая приведенную статистику, необходимо иметь в виду: бизнес по захвату предпри-
1 См.: ГорбаньС.И. Стратегия и тактика поведения корпорации на рынке в условиях слияний и поглощений // Вестн. Московского университета МВД России. 2009. № 6. С. 61.
2 См.: Радыгин А. Российский рынок слияний и поглощений: этапы, особенности, перспективы // Вопросы экономики. 2009. № 10. С. 29.
3См.: Рейдеры играют на опережение // http://www.rosbalt.ru/2008/02/03/452874.html; Рейдерство уравняют с разбоем // http://www.plin.ru/sr/7vm-info
4 Сычев П.Г. Рейдеры получают по заслугам // Слияния и поглощения. 2007. № 1—2(47—48). С. 104.
ятий в России отличается большой латентно-стью. Поэтому с полной уверенностью можно заявить, что это лишь надводная часть айсберга — общее количество рейдерских атак исчисляется десятками тысяч. По словам экспертов, доходы от рейдерства во много раз превосходят доходы от продажи наркотиков. Потратив 1 млн руб. на корпоративный захват успешной компании, рейдер получает до 40 млн руб. при-были1.
Кроме того, относительно приведенной статистики необходимо особо подчеркнуть ее условность, суть которой заключается в том, что ни в СК при МВД, ни в СК при прокуратуре РФ нет определенных на ведомственном нормативно-правовом уровне каких-либо критериев отнесения того или иного уголовного дела к категории «рейдерских». Поэтому упомянутое количество так называемых рейдерских уголовных дел является весьма приблизительным.
Необходимость криминализации ущербной рейдерской деятельности подтверждается результатами социологического исследования, проведенного среди работников малых и средних предприятий г. Саратова: 72,1% респондентов ответили: рейдерство коснулось того предприятия, на котором они работают, а 66,2% считают, что в результате этого они могут потерять работу2. Неэффективность средств уголовно-правовой охраны сферы корпоративных отношений подтвердилась и в ходе проведенного нами в 2009 году исследования3.
Дискуссионным является вопрос о внесении в уголовный закон специальной нормы, криминализирующей действия, составляющие общественно опасное явление — рейдерство.
Исходя из анализа имеющихся предложений по применению норм УК РФ к лицам, осуществляющим рейдерские захваты, можно условно назвать три противоположные точки зрения ученых, политических деятелей и сотрудников правоохранительных органов на данную проблему.
H.А. Лопашенко, Н.Ф. Кузнецова, А. Тара-ненко, П. Метельский считают, что предложения ряда юристов о введении в УК РФ новой нормы о преступном рейдерстве не вызываются необходимостью и действующие нормы УК РФ позволяют в полном объеме квалифицировать действия рейдеров.
Основные аргументы следующие.
I. Процесс корпоративного захвата раскладывается на составные подготовительные операции. Каждая из них, как правило, представляет собой деяние, предусмотренное статьей УК РФ. Соответственно, действующие нормы уголовного закона, несмотря на их некоторое не-
совершенство, позволяют применять многие статьи УК РФ для борьбы с рейдерством. И существующих статей в УК РФ вполне достаточно.
2. Введение нового состава может перегрузить УК РФ, сделать кодекс более жестким применительно к экономическим отношениям. Как известно, чрезмерное регулирование экономических отношений даже во благо приводит к результатам, противоположным ожидаемым.
3. Какую бы общественную опасность ни представляло рейдерство, нет никаких оснований нарушать конституционный принцип равной защиты всех видов собственности и отодвигать на второй план защиту собственности граждан.
4. Создание специальной нормы будет сопряжено с большими техническими трудностями. Такие термины, как «корпоративный захват», «рейдерство», «недружественное (враждебное) поглощение», «установление контроля над предприятием», являются экономическими, и требуется серьезная юридическая разработка их уголовно-правового содержания. Поспешность может, как это уже не раз бывало, завести правосудие в тупик и сделать норму неприменимой из-за неопределенности использованных терминов или противоречий с иными законоположениями. Любые попытки создать отдельную норму уголовного закона, карающую за рейдерство, приведут к загромождению и запутыванию уже существующего законодательства.
5. Новая уголовно-правовая норма, криминализирующая рейдерство, будет чрезмерно громоздкой и нежизнеспособной. Учитывая, что действия, связанные с рейдерскими захватами, посягают на достаточно широкий круг общественных отношений, охраняемых уголовным правом (собственность, интересы экономической деятельности, порядок управления и т. д.), а формы таких деяний многообразны, вызывает серьезные сомнения даже сама возможность объединения всех их в рамках одного-единственного состава. К тому же рейдеры постоянно «совершенствуют» свою криминальную деятельность, изобретая новые способы и схемы корпоративных захватов, позволяющие максимально эффективно обходить требования закона.
П.Г. Сычев, С.А. Манахов, Р.И. Акжигитов, А. Бастрыкин, В. Константинов, А.Э. Козловская, С.П. Ставило, Ю. Шалаков, В.Ф. Щербаков, Ю. Лужков, Е. Примаков предлагают внести в УК РФ отдельную уголовно-правовую норму, предусматривающую уголовную ответственность за рейдерскую деятельность.
1 См.: Фаенсон М.И., Пиманова АА. Рейдерство (недружественный захват предприятий): практика современной России. — М., 2007. С. 19.
2 См.: Лопашенко Н. Рейдерство // Законность. 2007. № 4. С. 7—12.
3 См.: Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия). — М., 2009.
Основные аргументы следующие.
1. Из-за отсутствия отдельной статьи в УК РФ, устанавливающей ответственность за рейдерство, не может быть сформирована официальная статистика незаконных корпоративных захватов. Введение уголовной ответственности за рейдерство позволит создать официальную статистику и покажет реальную угрозу экономики от незаконных корпоративных захватов в нашей стране.
2. Одной из целей наказания является предупреждение, предотвращение совершения преступлений. Введение отдельной статьи за незаконные корпоративные захваты увеличит количество привлекаемых к уголовной ответственности виновных лиц. В свою очередь это повысит риск попадания в поле уголовного преследования и, в соответствии с законами экономики, транзакционные издержки рейдеров. Таким образом, установление прямой уголовной ответственности создаст проблемы рейдерам, что неминуемо сократит количество желающих заниматься таким видом бизнеса.
3. В России постсоветского периода в части законодательных новелл принято равняться на опыт зарубежных стран. В западных государствах безусловно также сталкиваются с проблемой рейдерских захватов. Поэтому в ряде стран установлена уголовная ответственность за данное деяние (причем субъектом преступления являются как физические, так и юридические лица).
4. Рейдерские захваты — сложный высокоинтеллектуальный криминальный бизнес. Среднестатистический рейдер — более кв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.