научная статья по теме Цели и принципы разграничения государственной и муниципальной собственности Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Цели и принципы разграничения государственной и муниципальной собственности»

цели и принципы разграничения государственной и муниципальной собственности

В настоящее время одной из важных

проблем в вопросе о формах собственности является создание единого механизма разграничения государственной и муниципальной собственности. Какие-либо принципы и критерии изменения формы собственности на конкретные объекты практически отсутствуют, как и распределение возникающих расходов в связи с состоявшейся передачей права собственности. Естественно, это затрудняет решение многих вопросов по распоряжению и управлению как государственной, так и муниципальной собственностью. Если собственность будет разграничена, то собственник станет ближе к своей собственности и получит возможность лучше ее использовать в интересах жителей Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного суда РФ № 8-п от 30 июня 2006 года, разграничение государственной собственности и передача имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляемая в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не должны быть произвольными.

На наш взгляд, смысл разграничения собственности заключается в определении конкретного перечня объектов

Т.Б. Силина

права собственности с индивидуализацией их собственников, что, безусловно, является необходимым условием легализации правомочий собственника и обеспечивает стабильность доходов бюджетов всех уровней.

Например, рассматривая цели, которые государство поставило перед процессом разграничения государственной собственности на землю, следует выделить несколько направлений.

Во-первых, что стремление определить конкретного «хозяина» земли в виде Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования будет способствовать таким процессам как:

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в России регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам.

Во-вторых, важно заметить, что необходимость проведения разграничения государственной собственности на землю обусловлена также принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В-третьих, это экономическая составляющая. Разграничение государственной собственности на земли федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

позволит четко установить источник доходов для соответствующего бюджета. Так, согласно ст. 11, 12 ФЗ от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» арендная плата за земельные участки и средства от продажи земельных участков подлежат перечислению в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки.

Таким образом, целью разграничения государственной собственности является задача формирования собственности, образующей сбалансированный народно-хозяйственный комплекс страны, каждого региона и муниципального образования.

При определении критериев разграничения государственной (федеральной и государственной собственности субъектов РФ) и муниципальной собственности следует исходить из перечня вопросов государственного значения и вопросов местного значения.

На это указывает ФЗ от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», т. е. процесс разграничения полномочий между уровнями власти должен сопровождаться разграничением объектов собственности, необходимых для осуществления этих полномочий.

В том случае, если функции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления точно раз-

граничены, определение пообъектного состава передаваемой собственности представляется естественным.

Однако более четкие критерии, дающие основания для перемещения объектов из одного фонда в другой, отсутствуют. Поэтому при разграничении собственности особенно важно учитывать тот факт, что она выступает как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач.

Что касается разграничения собственности на природные ресурсы, то для их правильного использования необходимо учитывать интересы населения всего Российского государства.

Существуют разные мнения ученых по вопросу отнесения недр, природных ископаемых к собственности Российской Федерации либо к собственности субъектов Российской Федерации (хотя ст. 2.1 Закона «О недрах» четко определяет собственника). Недра должны оставаться в исключительной собственности Российской Федерации, а полномочия по управлению государственной собственностью должны распределяться между центром и регионами.

Внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменения в Закон

«О недрах» определяют конкретного субъекта государственной собственности. Недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в них полезные ископаемые и иные ресурсы, являются федеральной собственностью. Извлеченные из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, а также техногенные минеральные образования, полученные в результате деятельности недропользователя, являются его собственностью. Права пользования участками недр могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законом [1, с. 43].

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 6 и 7) к особо охраняемым территориям федерального значения (и также являются федеральной собственностью) относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков.

К особо охраняемым природным территориям также относятся: участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Ст. 2 Зако-

на закрепляет порядок разграничения собственности на эти территории, т. е. особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Но в субъектах Российской Федерации четко не ориентируются, какие природные ресурсы являются федеральной собственностью, а какие являются собственностью субъекта Федерации. Кроме того, возникают проблемы при разграничении государственной собственности на землю. Так, один и тот же земельный участок в силу законодательства может быть отнесен как к собственности Российской Федерации, так и собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Например, некоторые особо охраняемые природные территории регионального значения в ряде случаев расположены в границах лесного фонда. В то же время, согласно действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях, в их границах допускается наличие земельных участков, относящихся к собственности муниципальных образований. В такой ситуации установление собственника указанных земельных участков затруднительно. Поскольку, если определять собственника по признаку отнесения к лесному фонду, то им должна быть Российская Федерация. А если собственника определять по признаку отнесения к территории особо охраняемой природной территории регионального значения, то собственником должен быть субъект Российской Федерации. Если же такой земельный участок занят жилыми зданиями и объектами соци-

ально-культурного назначения, то он должен относится к собственности муниципального образования.

Справедливо отмечается в литературе, что отсутствие системного подхода (единого критерия) к формированию отдельных категорий земель в Российской Федерации является причиной, по которой конкретные земельные участки в равной степени могут быть отнесены к землям различных категорий (согласно ст.7 Земельного кодекса РФ по своему целевому назначению земли в РФ подразделяются на семь категорий. Условно их можно подразделить на три группы. Первая включает в себя земли сельскохозяйственного назначения населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, земли лесного фонда. Вторую группу составляют земли особо охраняемых территорий и объектов и земли водного фонда. В третью группу земель входят земли запаса.

Дополнительные трудности в проводимой работе вызваны также и применением такого критерия разграничения государственной собственности, как отнесение расположенного на соответствующих землях имущества к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Так, в силу различных причин до сих пор ряд гидротехнических сооружений практически не имеет собственника и являются бесхозными.

В отношении многих унитарных предприятий и учреждений нельзя сделать однозначный вывод об их принадлежности к федеральной собственности либо собственности субъектов

РФ. Схожие проблемы есть и с целым рядом объектов недвижимости, которые в свое время находились во владении территориальных органов, имеющих двойное подчинение федеральным органам власти и администрации соответствующего субъекта Российской Федерации. Не до конца определена судьба некоторых объектов недвижимости, приобретавшихся в свое время на сре

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком