ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
Елена Валерьевна Миронова
Институт истории им. Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан, отдел новой и новейшей истории, Казань
Yelena.Mironova@yandex.ru
УЧАСТИЕ ДВОРЯНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 1881-1902 ГГ.
Одной из важнейших проблем современного развития страны является взаимодействие институтов гражданского общества с властью. В статье рассматривается участие казанской дворянской корпорации в петиционной деятельности губернских обществ, оказавшей косвенное влияние на экономическую политику государства в отношении дворянского сословия.
Петиционная деятельность, дворянская корпорация, Казанское губернское дворянское собрание
Важным направлением деятельности дворянских организаций Казанской губернии пореформенного времени стало участие в петиционной кампании губернских обществ Российской империи в 1881-1902 гг. Рост активности в этот период был связан с приходом к власти в 1881 г. Александра III, особенностью внутриполитического курса которого было укрепление экономического положения дворянского сословия, являвшегося социальной опорой самодержавия.
Дворянство, всё больше нуждавшееся в опеке со стороны государства, развернуло петиционную кампанию с целью добиться принятия мер по стабилизации своего экономического положения. Для этого дворяне использовали дворянские организации, в которых обсуждались меры повышения материального благосостояния благородного сословия, составлялись ходатайства на имя императора и министров финансов и внутренних дел.
Среди проектов казанской дворянской корпорации были предложения по организации дешевого кредита для помещиков, предоставлению льготных условий выдачи ссуд Государственным Земельным Дворянским банком, учреждению заповедных имений, введению ипотек и другие. Рассмотрим некоторые из них.
С начала 1880-х гг. стали поступать требования организации дешевого кредита для помещиков. Так, члены чрезвычайного Казанского губернского дворянского собрания, состоявшегося 20
декабря 1884 г., высказались за предоставление ссуд при соблюдении следующих условий: низкие процентные ставки; введение специальной оценки земли, которая должна была утверждаться центральным оценочным органом, состоящим из землевладельцев; выдача ссуд под земельную собственность, фабричные, лесные, промышленные угодья и продукты сельского хозяйства - хлеб, шерсть, спирт [1]. Ещё одним требованием дворянских собраний Казанской губернии стало предоставлении сельским хозяевам краткосрочных ссуд под векселя, обеспеченных имениями и подписанных только заёмщиком.
Эти ходатайства были удовлетворены законами от 28 мая 1883 г. и 24 января 1884 г., в соответствии с которым помещикам разрешался «краткосрочный соло-вексельный кредит» [2]. Кроме того, было создано Особое совещание, итогом работы которого стало учреждение в 1885 г. Государственного Дворянского банка [3]. Эта акция также явилась ответом правительства на ходатайства губернских и уездных собраний, адресованных министерству внутренних дел, о даровании льготного поземельного государственного кредита [4].
С первого года основания Дворянского банка началось прогрессирующее накопление недоимок [5]. Посыпались ходатайства о понижении учётного процента, об отсрочках в выплате ссуд и процентов по ним, об увеличении размера ссуд, о передаче заложенных имений в опекунское управление банка. Поток их возрос в связи с неурожаями начала 1890-х гг. [6] Так, 29 января 1891 г. в общем собрании предводителей и депутатов дворянства Казанской губернии было заслушано письмо спасского уездного предводителя А.Н. Булыгина на имя губернского предводителя, в котором говорилось, что все помещичьи хозяйства, вследствие постигшего в 1890 г. неурожая, находятся в крайне неблагоприятном положении, а большинство дворян -лишенными средств для жизни и ведения хозяйств. Собрание постановило внести на усмотрение чрезвычайного собрания ходатайство о немедленных облегчениях по взносу срочных платежей в Дворянский банк, чтобы спасти заложенные дворянские имения от продажи с торгов [7].
С учреждением Дворянского банка землевладельцы получили возможность брать долгосрочные ссуды под залог имений. Правительство пошло на реорганизацию Общества взаимного кредита и передало его в качестве особого отдела Дворянскому банку. Учетный процент по ссудам, согласно указу от 12 октября 1889 г., был снижен с 5 до 4,5 %. В связи с засухой 1891-1892 гг. помещикам пострадавших губерний были разрешены рассрочки недоимок 3-10 лет. Специальным постановлением Государственного совета от 6 июня 1894 г. Дворянский Банк мог брать имения неисправных заёмщиков в опекунское управление сроком до 3 лет.
Таким образом, под влиянием прошений дворянских обществ устав Банка переиздавался
Участие дворянских организаций Казанской губернии в петиционной деятельности в 1881-1902 гг. Е. В. Миронова
трижды - в 1890, 1891 и 1894 гг. Помещики охотно прибегали к залогу имений для получения ссуды. Так, только в течение 1900 г. в Казанском отделении Дворянского земельного банка с этой целью было заложено 21 имение (23267 десятин земли) [8].
Дальнейшее ухудшение экономического положения казанских помещиков способствовало росту их недовольства работой Дворянского и Крестьянского банков. В Лаишевском уездном дворянском собрании деятельность Крестьянского банка оценивалась как наступательная на земли помещиков, а Дворянский банк, по мнению членов собрания, был заинтересован не столько в сохранении дворянского землевладения, сколько в извлечении выгоды путём скорейшей продажи имений [10].
В связи с этим дворянские организации Казанской губернии стали инициаторами ходатайств об изменении порядка управления Банком и условий выдачи ссуд. Так, считалось необходимым уничтожение крепостных пошлин при покупке дворянами земель, выдачи ссуд под покупаемые заёмщиками Банка земли (в размере 90% их оценки) [11], предоставления льгот по ссудам заёмщиков [12]. Следующее изменение в устав Банка было внесено лишь в 1914 г.
Во второй половине 1880-х гг. стали появляться проекты учреждения заповедных имений. Так, в январе 1890 г. членом Казанского губернского дворянского собрания А.Н. Булыгиным было предложено ходатайствовать о даровании права потомственным дворянам учреждать заповедные имения и неотчуждаемости дворянских земель в пользу представителей других сословий [17].
В 1892 г. была образована комиссия под председательством члена Государственного совета Н.С. Абазы для разработки законопроекта о дворянских имениях. Однако, как отмечает современник событий, известный русский историк А.А. Кизеветтер, закон, принятый 25 мая 1899 г., далеко не в полной мере удовлетворял желания, выражавшиеся в дворянских проектах. В частности, заповедность распространялась лишь на самого установителя её и на следующего за ним владельца. [18].
В качестве меры предотвращения дальнейшего ухудшения положения дворянства, Казанским губернским дворянским собранием в 1887 г. было предложено «ходатайствовать о содействии правительства развитию мелкого винокурения при облегченных условиях», «содействовать, чтобы разрешение на постройку винокуренных заводов было выдаваемо только лицам, владеющим землёй и занимающимся земледелием» [23]. На поданные казанским дворянством ходатайства последовало уведомление, что «Высочайше утвержденным 4 июня 1890 г. мнением Государственного совета установлен ряд мер к поощрению сельского винокурения» [24]. Подобные ходатайства посылались дворянскими обществами разных губерний. В них, отмечает А.П. Корелин, постепенно пробивался
мотив недовольства проводившейся экономической политикой, отдававшей предпочтение мерам по развитию промышленности [25]. Вместе с тем, правительство пошло на ряд уступок, например, в 1890 г. привилегии помещиков в области винокурения были восстановлены [26].
20 января 1890 г. в очередном Казанском губернском дворянском собрании состоялось обсуждение доклада комиссии, избранной в 1887 г. для обсуждения нужд дворянства. В её состав вошли В.Д. Колбецкий, П.Х. Куприянов, Л.И. Граве, А.Н. Теренин, А.В. Казаков, К.А. Юшков, А.М. Рембелинский, Н.Е. Боратынский, С.В. Дьяченко, Д.А. Корсаков, С.С. и С.П. Толстые [19]. Все они находились на службе в дворянских, земских и городских органах самоуправления, а потому знакомых с нуждами дворянского сословия. Они являлись членами управ, земских и дворянских собраний, в разное время входили в состав комиссий, занимавшихся вопросами экономического развития края [20]. Члены комиссии для обсуждения нужд дворянства были особенно заинтересованы в выработке мер по сохранению помещичьей земельной собственности, поскольку сами являлись крупными землевладельцами.
Докладчик Н.Е. Боратынский указал на необходимость реорганизации государственного управления промышленностью и торговлей и на более правильное распределение по России сети железных дорог, которые, по мнению дворянина, были стянуты к Петербургу искусственно. Н.Е. Боратынским было предложено ходатайствовать об учреждении «отдельного министерства промышленности и торговли, которое, сосредоточив в своем управлении торговлю, мануфактуры, сельское и лесное хозяйство и железнодорожные сообщения, преследовало бы не фискально-финансовые цели, а заботилось бы о развитии производительных сил страны» [21].
Под натиском петиций правительство согласилось на создание Особого совещания по делам дворянского сословия (1897-1901). В связи с этим в 1896 г. состоялась встреча губернских предводителей дворянства для обсуждения сословных нужд [29]. Это был несомненный признак готовности правительства сделать для дворянства все возможное [30]. Предводители ставили целью, добившись признания ошибочным того курса максимального благоприятствования дворянству, который проводился до сих пор, побудить верховную власть пойти по пути уже ничем не ограниченной поддержки сословия [31].
Особое совещание по делам дворянского сословия было учреждено 13 апреля 1897 г.. Вскоре последовали некоторые практические результаты работ Совещания. Так, 25 мая 1899 г. вышел уже упомянутый выше закон о заповедных имен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.