I
ш
*
ci ш
I
ш
CK
Учет экзогенных и эндогенных факторов при формировании государственной политики в сфере продовольственной безопасности России
Exogenous and Endogenous Factors in the Formation of Public Policy of Food Security in Russia
УДК 338.43
Курочкина Анна Александровна
заведующий кафедрой Санкт-Петербургского государственного торгово-экономического университета, доктор экономических наук, профессор 194021, Санкт-Петербург, Новороссийская ул., д. 50
Kurochkina Anna Aleksandrovna
St. Petersburg State University of Trade and Economics
Novorossiyskaya Str. 50, St. Petersburg, Russian Federation, 194021
Зиньковская Виктория Юрьевна
аспирант Санкт-Петербургского государственного торгово-экономического университета 194021, Санкт-Петербург, Новороссийская ул., д. 50
Zin'kovskaya Viktoriya Yur'evna
St. Petersburg State University of Trade and Economics
Novorossiyskaya Str. 50, St. Petersburg, Russian Federation, 194021
В рамках экономических санкций российский агропромышленный комплекс претерпевает глобальную реструктуризацию. Главной целью которой является создание условий самообеспеченности и независимости от внешних факторов российских предпринимателей.
Цель. Провести анализ сформировавшейся государственной политики в области продовольственной безопасности страны.
Материалы. Ресурсной базой для анализа послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Росстата, Мин-сельхоза, Федеральной таможенной службы, Института конъюнктуры аграрного рынка.
Результаты. Проведен анализ действий, предпринятых органами государственной власти, для обеспечения независимости России от западных поставок продовольствия. Изучена сложившаяся ситуация и подготовлены предложения по развитию продовольственной безопасности страны и регионов России.
Ключевые слова: государственная политика, планирование, стратегия, государственное управление, продовольственная безопасность
As part of economic sanctions Russian agro-industrial complex is undergoing global restructuring. The main purpose of this restructuring is to create conditions of self-sufficiency and independence of Russian entrepreneurs from external factors.
Aim. The goal is to analyze the state policy concerning food security of the country.
Materials. The sources for the analysis were the statistical data of the Federal State Statistics Service, the data from Rosstat, the Ministry of Agriculture, the
Луговской Роман Андреевич
доцент Санкт-Петербургского государственного торгово-экономического университета, кандидат экономических наук 194021, Санкт-Петербург, Новороссийская ул., д. 50
Lugovskoy Roman Andreevich
St. Petersburg State University of Trade and Economics
Novorossiyskaya Str. 50, St. Petersburg, Russian Federation, 194021
Federal Customs Service, the Institute for Agricultural Market Studies.
Results. We provide an analysis of the actions taken by the public authorities in order to ensure the independence of Russia from Western food supply. The existing situation was researched. There are proposals for the development of food security of Russia and its regions.
Keywords: public policy, planning, strategy, governance, food security
Вследствие экономических санкций, наложенных странами Запада на Российскую Федерацию, вопрос продовольственной безопасности нашей страны приобрел особую остроту. Продовольственная безопасность является одной из важнейших составляющих системы безопасности страны (как экономической, так и национальной). Ее обеспечение является одной из главных функций государства, что обусловлено важнейшей ролью снабжения населения продовольствием с точки зрения поддержания социально-экономической стабильности.
Факторы развития агропромышленного комплекса (АПК) России в зависимости от их влияния на продовольственную безопасность страны можно классифицировать на экзогенные и эндогенные. Первые зависят от природно-климатических условий и от международной политики страны, которая обеспечивает возможность доступа каждого члена общества к продовольствию в необходимых для нормальной жизнедеятельности количестве и качестве. К многообразным экзогенным факторам обеспечения продовольственной безопасности относятся структурные преобразования в отечественном сельском хозяйстве и пищевой промышленности, а также государственная политика инвестирования в АПК. Результативные показатели являются функцией всех эндогенных факторов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов и человека, и одинаково чувствительны к их изменениям.
Сегодня Россия не способна самостоятельно обеспечить население отечественными продуктами питания, хотя бы основными — хлебом, мясом, рыбой
и т. п. Практически все продукты, которые мы видим на прилавках торговых предприятий, изготавливаются с использованием зарубежного сырья [1-3]. Несмотря на это, 22 августа 2012 г. Россия стала членов ВТО, что влечет за собой и положительные, и отрицательные последствия.
Учитывая климатические особенности и географическое расположение нашей страны, очевидно, что ряд видов сельскохозяйственной продукции более выгодно производить в других странах (например, мясо — в Латинской Америке и Австралии). Очевидно, что климатические и некоторые макроэкономические особенности оправдывают концентрацию производства какой-либо продукции в стране с наименьшей его себестоимостью. Однако при этом, как правило, не учитываются политические факторы. Это обуславливает актуальность рассмотрения вопроса продовольственной безопасности и необходимость разрешения данной задачи в масштабах нашей страны.
Следует отметить, что наибольший объем потребления мяса в СССР был достигнут в 1990 г. По данным Росстата, он составил почти 13 млн т, причем 10 млн т пришлось на отечественную продукцию. Затем производство мяса и мясопродуктов в России неуклонно снижалось (самым провальным оказался 2000 г.). Начиная с 2001 г. потребление мяса стало расти, как и доля его импорта [4]. На протяжении последних 10 лет доля импорта в структуре российского потребления мяса постоянно увеличивается, несмотря на устойчивый рост цен на эту продукцию на мировом рынке.
Отметим, что ряд продуктов питания, присутствующих на прилавках магазинов с маркировкой «Сделано в России», таковыми не являются. Например, огурцы-корнишоны, которые можно встретить в торговых точках, фактически выращиваются в Китае, а в России лишь закатываются в банки. Другой пример — некоторые мясные полуфабрикаты, которые производятся из импортного мяса.
Конечно, мясо и мясопродукты импортировались всегда, но в 1980 г. их ввоз составлял 1,5 млн т, а в 2007 г. — 3,17 млн т. По данным «Митлэнд Фуд Групп», в 2009 г. на рынке Санкт-Петербурга доля импортной мясной продукции достигла 70% (включая птицу). Из произведенного за рубежом мяса изготавливается практически вся колбасная продукция [Там же]. Сложившаяся ситуация обусловлена недостаточным финансированием животноводческих хозяйств, а также отсутствием действенных налоговых и льготных механизмов.
Сегодня мясной рынок России диверсифицирован. Мясная продукция закупается одновременно в разных странах, что обусловлено изменяющимися внутренними требованиями к поставкам, а также их условиями. Вместе с тем ряд экспертов считает, что Россия способна полностью обеспечить население мясом и продуктами из него. Наряду с мясоперерабатывающими заводами наша страна располагает и огромными пространствами для пастбищ [2; 4; 5].
После мирового финансового кризиса глобальная экономика столкнулась с проблемой агфляции — роста цен на продовольственную продукцию. Резко взлетевшая стоимость продуктов вынуждает крупнейших производителей ограничивать поставки на экспорт, чтобы снизить инфляцию на внутреннем рынке. Эксперты еще в 2007-2008 гг. предсказывали надвигающийся продовольственный кризис, который окончательно изменит правила мировой торговли. На смену глобализации и господству виртуального
финансового рынка приходит острая борьба за жиз- < ненно необходимые ресурсы. Причины резкого роста ш цен на продовольственные товары эксперты видят | в двух основных взаимовлияющих обстоятельствах: ^ подорожании энергоносителей, которые составляют □= значительную долю в себестоимости производства 5 продовольствия, и увеличении потребления пищи в х Индии и Китае.
Низкий уровень конкурентоспособности сельского ш хозяйства в современной России является наиболее т острой проблемой. Это относится к производству 2 многих видов продукции сельскохозяйственными ор- > ганизациями, фермерскими хозяйствами, отраслями 2 и аграрными регионами страны. Резко увеличить про- н изводство сельскохозяйственной продукции в нашей < стране невозможно. Поэтому объявившие продоволь- 1= ственную блокаду или ограничившие экспорт про- х довольствия такие крупные поставщики, как Индия, х Китай, Египет, Таиланд, Вьетнам, несомненно, окажут о серьезное влияние на обеспечение продовольствием. н-Конечно, из года в год урожайность то увеличивается, то снижается, из-за чего происходит введение или отмена эмбарго на вывоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции в ряде стран.
Глобализация, целью которой должен был стать рынок с равными для всех возможностями, с общими ресурсами, пока что показывает свою несостоятельность. Американские фермеры, получив в 20072008 гг. от правительства субсидию в размере около 119 млрд долл. США, резко снизили себестоимость сельскохозяйственных товаров, вынудив производителей в других странах закрыть свои производства в связи с низкой рентабельностью и невозможностью конкурировать с американцами. Этот конфликт уже был проблемой переговоров стран ВТО по сельскому хозяйству [6].
В России ситуация с продовольствием является относительно стабильной. Например, в Москве запасов продовольственных товаров на оптовых складах должно хватить не менее чем на 3 месяца автономного существования (в Санкт-Петербурге — не менее чем на 2 месяца). Помимо этого в соседних областях с 2008 г. создаются агрохолдинги для перехода на самообеспечение продовольствием. Тем не менее представители ООН обращают внимание на значи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.