'ально
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
С.Н. ФРИДИНСКИЙ, заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, государственный советник юстиции 1 класса, кандидат юридических наук
Охрана прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от экстремистских проявлений осуществляется различными мерами, в том числе и уголовно-правовыми. При этом уголовно-правовая охрана выражается в осуществлении государственной уголовной политики Российской Федерации, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства от различных угроз, включая и угрозы экстремистской направленности.
Важную роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства в борьбе с экстремистскими проявлениями играет формирование уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности государства.
Мы полагаем, что уголовная политика Российской Федерации по противодействию экстремизму в современных условиях, когда существует угроза национальной безопасности личности, обществу и государству, должна формироваться непременно с участием не только юристов-практиков и юристов-ученых, но и органов законодательной власти и общества в целом. Только комплексный подход к разработке критериев противодействия экстремизму может обеспечить реализацию мер, направленных на борьбу с данным явлением, а также определить основные направления формирования уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму.
Говоря о формировании и реализации уголовной политики в сфере противодействия экстремизму, следует отметить, что разработка самого понятия уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму требует юридического анализа и тщательной проработки, так как ни в юридической литературе, ни в научной литературе иного характера, ни в нормативно-правовых источниках нам не представилось возможным ознакомиться с данным
правовым явлением. Между тем именно «политическая концепция определяет цели и задачи уголовного права, генеральное направление реализации его пред-писаний»1.
Существует немало точек зрения по вопросу о том, что необходимо понимать под уголовной политикой.
В узком смысле слова уголовная политика обычно определяется как направление деятельности государства, связанное с применением уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. В этом случае синонимом уголовной политики выступает понятие «уголовно-правовая политика».
В широком смысле слова уголовная политика — это стратегическая линия, концепция борьбы с преступностью в целом. При таком подходе в уголовную политику включаются уголовно-правовая, уголовно-исполнительная, уголовно-процессуальная политика и другие направления противодействия преступнос-ти2.
В современной науке уголовную политику определяют как «часть социальной политики в области борьбы с преступностью», «направление деятельности государственных и общественных органов по охране определенных интересов от преступных посягательств», «генеральную линию в области борьбы с преступностью», «систему принципов, предписаний и норм антикриминального цикла», «государственную политику в области борьбы с преступностью»3.
Одной из концептуальных работ, посвященных проблемам уголовной политики современной России, является исследование С.С. Босхолова, в котором автор приходит к выводу, что в России еще не выработана и не предложена обществу новая государственная концепция уголовной политики, адекватная реальностям настоящего и отвечающая его потребностям4.
Тенденциями изменений в уголовной политике, по мнению С.С. Босхолова, являются:
1) постепенный отказ от возможности разрешения социальных проблем методом принуждения, подавления личности; поворот к гуманизации уголовной политики;
2) ориентация на международные стандарты и опыт борьбы с преступностью;
3) ориентация уголовной политики на пересмотр законодательства в борьбе с преступностью под углом зрения его соответствия Конституции РФ5.
С.С. Босхолов выделяет следующие приоритеты уголовной политики, рассчитанные как на нынешний период времени, так и на будущее:
1) максимальное обеспечение безопасности личности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;
2) активное противодействие организованной преступности;
3) активная борьба с коррупцией;
4) обеспечение экономической безопасности государства;
5) защита основ конституционного строя и безопасности государства6.
В уголовной политике выделяется несколько основных направлений: уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, криминалистическое, криминологическое и правоприменительное.
Кроме того, существует ряд направлений вспомогательного характера: кадровое, информационное, техническое, научное, которые сами по себе не образуют уголовную политику, но обеспечивают ее формирование и реализацию.
Из всех направлений уголовной политики следует выделить в первую очередь уголовно-правовое.
Уголовно-правовая политика является ведущей, поскольку она, определяя понятие, виды и составы преступлений, служит методологической основой для остальных направлений противодействия преступности. Сущность ее состоит в выработке уголовно-правовых норм, адекватно отражающих характер угроз, создаваемых общественно опасными действиями (бездействием) людей и защищающих от них интересы личности, общества и государства7.
В уголовной политике выделяется несколько основных направлений. Однако мы полагаем, что уголовно-исполнительная политика служит своеобразной формой реализации уголовно-правовой политики.
Уголовно-процессуальная политика — это уголовная политика, направленная на разработку законодательства, регулирующего деятельность органов рас-
следования, прокуратуры и суда по расследованию и разрешению уголовных дел.
Криминологическая политика — это уголовная политика, направленная на формирование идей о преступности, ее причинах, личности преступника, способах, возможностях предупреждения и методах изучения преступности и управление работой государственных органов по осуществлению названных идей.
Таким образом, следует отметить, что выделение нескольких направлений сводится к одному понятию уголовной политики, которая основывается в первую очередь на нормах уголовного законодательства, и из всех направлений уголовной политики следует выделить в первую очередь уголовно-правовое.
Уголовно-правовая политика является ведущей, поскольку она служит методологической основой для остальных направлений противодействия преступности и ее сущность заключается в разработке уголовно-правовых норм, защищающих интересы личности, общества и государства.
В настоящее время отсутствует официальный государственный документ, в котором был бы определен как сам термин, так и направления уголовной политики Российской Федерации, а также отражены тенденции изменений уголовной политики как части внутренней политики, подлежащие осуществлению на основе политических директив (концепций), аналитических и сравнительно-правовых исследований, принципов и норм международного права.
Одним из таких документов, содержащих предписания, определяющие состояние и направления уголовной политики, является Концепция национальной безопасности РФ, в которой определены угрозы национальной безопасности и предлагается комплекс мер не только уголовно-правового характера, но и политические, экономические, социальные меры, необходимые для эффективной борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Концепция национальной безопасности РФ на современном этапе, определяя общую обстановку в государстве, т.е. «состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическую поляризацию российского общества и криминализацию общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений», характеризует ее как достаточно сложную.
Кроме того, в Концепции отмечается «отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров».
В результате проведенного нами анализа юридической литературы и других источников мы выявили, что сформулированной надлежащим образом уголовной политики Российской Федерации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности государства в настоящий момент не представлено ни в монографических изданиях, ни на законодательном уровне.
Итак, уголовная политика — это государственная политика в области борьбы с преступностью. Речь идет о направлении деятельности государства в этой специфической сфере, об определении форм, задач, содержания деятельности государства и его органов по борьбе с преступностью и тесно связанными с нею другими видами антиобщественного поведения. Место уголовного законодательства в системе правового противодействия экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности Российского государства мы видим прежде всего в реализации задач самого уголовного закона.
По нашему мнению, уголовная политика Российской Федерации по противодействию экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности России составляет систему юридических норм и принципов уголовного законодательства, нацеленных на реализацию государственной политики в осуществлении защищенности граждан, общества и государства от преступных воздействий экстремистской направленности.
Целью уголовной политики в противодействии экстремизму в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является поддержание законности и правопорядка, а также защищенности основ существования государства от внешних и внутренних угроз экстремистской направленности. На наш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.