МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 6, с. 49-60
СТРАНЫ ^^^^^^ И РЕГИОНЫ
УКРАИНА И БЕЛОРУССИЯ: "НОВЫЕ СОСЕДИ" ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
© 2004 г. X. Тиммерманн
В результате намеченного расширения на восток у Европейского союза появятся в мае 2004 г. два "новых соседа" - Украина и Белоруссия. Затем, после вступления в ЕС Румынии в 2007 г., к ним присоединится Молдавия (что в данной статье затрагивается лишь косвенно). Протяженность общей границы с этими тремя странами составит более 2400 км. Если причислить сюда и Россию, эксклав которой - Калининградская область - окружен территориями новых членов ЕС Польши и Литвы, то протяженность границ с новыми соседями составит около 5000 км. Станут ли отношения с ЕС для Украины, а в конце концов, и для Белоруссии приоритетными? Или, как предусматривает созданное в сентябре 2003 г. Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана, они будут отдавать приоритет своим отношениям с Москвой? Может быть, в результате дело дойдет даже до "интеграционной конкуренции" между Россией и ЕС? В предлагаемой статье автор попытается рассмотреть поставленные вопросы.
Европейский союз отреагировал относительно поздно на прорисовывающуюся новую геополитическую ситуацию. Большое количество предложений и рекомендаций, появившихся с середины 2002 г., свидетельствует, что он осознал важность политики в отношении новых соседей. После конкретных инициатив со стороны правительств Швеции, Великобритании и Дании в марте 2003 г. был обнародован стратегический документ ЕС "Большая Европа/Соседство". В нем Комиссия ЕС предлагает постепенное развитие все более тесных отношений с этими странами на основе индивидуального подхода к каждой из них и в зависимости от осуществления ими внутренних реформ.
В связи с этим командование Task Force (группы по определению задач), под руководством комиссара Г. Ферхойгена, члена Европейской комиссии, ответственного за расширение ЕС, получило задание разработать для новых соседей на востоке конкретные, связанные с определенными проектами "Планы действий" и тем самым представить им перспективу развития отношений
Д-р Хайнц ТИММЕРМАНН, Фонд наука и политика, Берлин.
после расширения ЕС на восток. Планы действий должны разрабатываться совместно и - подобно документам ЕС в отношении кандидатов на вступление - дать возможность сопоставлять проводимые реформы с совместно намеченными целями. Россия, уже сегодня являющаяся соседкой ЕС, так как граничит с Финляндией, в силу своих размеров, значения и тесных договорных отношений с ЕС, занимает особое положение и поэтому в документе Комиссии упоминается лишь косвенно.
Украина, наиболее крупная из трех стран, проявляет разочарование в связи с отсутствием конкретной перспективы вступления в ЕС, но признает, что до сих пор не осуществила или осуществила недостаточно ряд важнейших мер по реформированию. Причины этого кроются в специфических интересах тесно связанных между собой экономической и политической элиты, а также в не всегда однозначных отношениях с Россией, о чем свидетельствуют острые дискуссии в Киеве относительно характера и целей проекта Единого экономического пространства четырех стран СНГ. Белоруссия же, находящаяся на пути к созданию Союзного государства с Россией, осуществляет, вследствие сложившегося в ней авторитарного режима, политику самоизоляции от Запада. Для нее - как и для России - цель вступления в ЕС не стоит.
ЕС и обе восточноевропейские страны заинтересованы в преодолении парадоксального, чреватого дестабилизацией развития событий: в качестве новых соседей Украина и Белоруссия географически приближаются к ЕС, но фактически, оставаясь за дополнительно укрепляемыми границами Союза, оказываются еще более оттеснены в положение вне игры. Приходится опасаться, что в своем социально-экономическом развитии они будут и далее все больше отставать от новых членов ЕС. Если бы ситуация была пущена на самотек, это имело бы для обеих сторон крайне отрицательные последствия. Поэтому Европейскому союзу необходимо свести до минимума эффект отграничения и вместе с новыми соседями использовать заключенные в расширении ЕС возможности. Это касается как сферы развития демократии, экономического порядка и правового государства, так и функционального взаимо-
действия в таких областях взаимных интересов, как экономическое сотрудничество, юстиция и внутренние дела, трансъевропейские системы, безопасность и оборона.
Различие в исходных позициях новых соседей требует от ЕС дифференцированного подхода, причем к его выработке прежде всего должна быть привлечена Польша. Как показывают результаты совместной работы штабов планирования министерств иностранных дел Германии и Польши (весна 2003 г.), относительно этого подхода между ними существует широкое согласие по большинству вопросов. Особые надежды новые соседи возлагают на Германию, которая проявляла наибольшую из всех государств ЕС активность в восточном регионе Европы и должна проявлять ее в дальнейшем.
Что касается Украины, то там слова часто расходятся с делами. В контексте контактов между Украиной и ЕС неясными остаются взаимоотношения Киева и Москвы. И, тем не менее, планы действий открывают возможность достигать одну за другой совместно поставленные цели в соответствии с намеченным содержанием и сроками. Таким образом, могли бы быть созданы условия для скорого признания Украины государством с рыночной экономикой, а тем самым повышены шансы на ее вступление в ВТО. Возрастающая, благодаря международным обязательствам и контролю, взаимозависимость могла бы дать импульсы к тому, чтобы потеснить поддерживающее стагнацию влияние олигархов и от заявлений о намерениях проводить реформы перейти к их реализации. Более активное материальное участие ЕС могло бы подвигнуть Украину, пока мало склонную к преобразованиям, на более решительные шаги в направлении реформ.
В отношении Белоруссии европейские организации стоят перед дилеммой: жесткая линия в отношении существующего режима лишила бы их возможности влиять на развитие событий и, скорее всего, осложнила бы положение оппозиции. И, напротив, мягкая линия легитимировала бы А. Лукашенко и его режим, ослабив оппозицию. Таким образом, остается продолжать двойную стратегию целенаправленных контактов с представителями режима, с одной стороны, и широкой поддержки демократической оппозиции и гражданского общества, с другой.
В проведении двойной стратегии следует использовать успешный опыт "восточной политики" ФРГ. Тогда делалась попытка - не всегда последовательная - содействовать эволюционному изменению систем путем политических контактов и экономического сотрудничества как с коммунистическим руководством, так и с альтернативными группировками, все более активно заяв-
лявшими о себе после Хельсинки. Эта стратегия существенно способствовала переменам в станах Восточной Европы, в которых у власти находились коммунистические режимы. ЕС должен учитывать возможность обострения ситуации в Белоруссии, в соответствии с моделью Планов действий развивать концепции для периода после демократических преобразований и в то же время учитывать интересы России как центрального фактора развития Белоруссии.
Россия до сих пор реагировала на концепцию ЕС сдержанно. Очевидно, стратегия Москвы строится на том, чтобы усиливать свое влияние путем экономического проникновения. ЕС не следует ни рассматривать новых соседей как зависимую переменную России, ни строить углубленных отношений с ними на интеграционной конкуренции или даже конфронтации с Россией. С новыми соседями следует обращаться как с независимыми государствами, по-своему открытыми как на Восток, так и на Запад.
ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ ОТНОШЕНИЯ С НОВЫМИ СОСЕДЯМИ
Европейский союз, безусловно, заинтересован в распространении безопасности и стабильности на регионы, граничащие с его расширившимся пространством. Ключевыми словами, наряду с другими, здесь являются: предотвращение негативных процессов, таких, как нелегальная миграция, организованная преступность, разрушение окружающей среды, этнические конфликты; и напротив: усиление правильного управления (good governance), экономические структурные реформы как предпосылка роста торговли и инвестиций, преодоление социального неравенства как основа политической и общественной стабилизации. Поэтому Европейский совет, Комиссия ЕС и Европейский парламент уделяют отношениям с новыми соседями все большее внимание1.
Этот аспект нашел свое выражение и в окончательном проекте Конституционного конвента от июля 2003 г. В ст. 56 об этом говорится: "Союз развивает особые отношения с государствами, находящимися в соседстве с ним, чтобы создать пространство благополучия и добрососедства, строящееся на ценностях Союза и характеризующееся
1 Groesseres Europa - Nachbarschaft: Ein neuer Rahmen fuer die Beziehungen der EU zu ihren oestlichen und suedlichen Nachbarn, Mitteilung der Kommission an den Rat und das Euro-paeische Parlament Bruessel 2003, http://www.europa.eu.int/cel-ex/cgi/sga_rqst?SESS=17616!CTXT=3! Содержание документа Комиссии первоначально ограничивалось новыми соседями на востоке и осенью 2002 г. было, в первую очередь по настоянию Италии, расширено на южное Средиземноморье. По своему содержанию, однако, он и в окончательной редакции сосредоточен на восточном регионе.
тесными мирными отношениями на основе сотрудничества. В стратегическом документе ЕС "Безопасная Европа в улучшенном мире" от 20 июня 2003 г. также говорится о новых соседях. Нельзя, чтобы расширение ЕС, отмечено в документе, прокладывало новые разделительные линии в Европе. Гораздо правильнее поддержать формирование круга государств с демократическим управлением, а также распространить преимущества экономического и политического сотрудничества на Украину и Белоруссию (а также Молдавию).
Исходным пунктом набросков и предложений, содержащихся в документе Европейской комиссии "Большая Европа/Соседство" были изначально не столько шансы, сколько угрозы, возникающие в результате близких отношений. Так, экономическая и социальная асимметрия между новыми ч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.